江苏南通，人文渊薮，礼俗淳朴。这座依江而建的城市，地处太湖平原腹心，背靠京杭大运河，是江海门户和长江经济带的重要节点。南通自古就是一座富庶之邦，名人辈出，产业发达，在江苏乃至整个长三角都占据着重要地位。

上世纪90年代，南通借力苏南模式的东风，工业化发展突飞猛进，制造业遍地开花。进入新世纪，南通又抓住机遇，成为率先探索现代服务业发展的城市之一。自此，这座"北重镇南开埠"的城市再一次走在了时代前列。

近年来，南通加快了新一轮改革开放步伐，紧扣"一带一路"和长江经济带建设国家战略，在城市建设和经济转型等领域不断突破创新。说到底，南通正在努力实现从"江海门户"到"开放高地"的华丽转身。

那么未来，南通还有哪些发力点和着眼点?就让我们一起来探讨下这座城市的城市化道路和发展方向吧。

一、加快行政区划整合，早日撤县设区

在当前南通的行政区划格局下，除了市区所在的经济技术开发区、崇川区、港闸区3个市辖区外，南通的县级行政单位占据了绝大多数。从地理位置分布上看，形成了典型的"一主七从"格局：主城为南通市区，从属分别是沿江沿海的 7 各县级市和县。

但客观地说，这种过于分散和松散的行政格局，已经难以适应南通当前经济社会发展和城市化建设的需要。比如南通与中心城市之间行政隶属关系混乱、市场要素流动不顺畅、基础设施互联互通有障碍等，这些都在一定程度上阻碍了区域统一发展。

而且现有小县格局也使得一些地区很难获得较大发展空间，基础设施条件有限、规模效应无法发挥。所以，行政区划调整，就成为了加快南通市现代化大都市区建设的当务之急。

对此，我有这样几点设想：

一是以城市群一体化和"多规合一"理念为导向，加快推动上级赋予南通更多自主权，进而有序开展撤县并区工作。按南通目前的经济实力和城市化水平，建议将目前7个县级市和县，分别划归南通市区、海门等4-5个新设市辖区管辖。

二是在新一轮行政区划调整中，明确中心城市在南通市域范围内具有更大的战略管理权限。比如发展规划、项目布局、资源配置、统筹城乡等领域可以由中心城市"一盘棋"，高效整合和驱动区域发展。

三是对外的区位交通优势也可以得到进一步彰显。比如对上海的区位辐射，对沪宁通道、长江黄金水道的地理依托作用等，都可以借区划调整之机更好发挥。

四是城市管理能力和服务水平将得到全面提升，对撤县并区后形成的更大的管理半径也将更有利。

二、提升中心城市能级，打造长三角北翼新增长极

狭隘的行政边界和松散的管理制度，往往难以形成广阔的区域经济视角。因此，南通提出打造"工业立市、开放兴市"的发展理念并非偶然。这体现出南通希望突破原有的地理空间制约，解放思想，实现"化蛹成蝶"式的质变。

其实，当前南通已经进入加快城市化发展的关键时期。南通市区人口规模超过 220 万，已经声威赫赫地挺进全国百强城市行列。同时南通还拥有25万亩规划用地，作为区域性的城市空间大本营，支撑未来持续发展大有可为。

此外，南通地理位置得天独厚，区位优势尤为明显。它东临黄海，北依长江，南接太湖湖荡，东西向大通道包括宁沪高铁、312国道、沪宁城际等都穿境而过。在交通补给线方面具有得天独厚的环境。

所以，如果能够打破原有的狭隘观念和格局，就有机会把辐射带动整个长三角北翼地区的中心城市做大做强。比如在上海辐射1000多公里范围内，南通不失为畅通无阻的北大门。

那么南通应该如何提升中心城市实力和辐射能级呢?

我有这样几点思路：

首先，南通应该明确将自身定位升级为长三角北翼地区的增长级。以强大中心城市为支撑点，不断向周边地区复制"城市密集区"的特征。依托区位交通和工业基础，发挥作为中心城市的龙头作用，以点带面，加大对周边县市的辐射引领力度。

再次，南通要加大基础设施和公共服务设施投入力度，提升城市承载能力。包括加快建设轨道交通等城市骨干工程，完善道路、管网等配套，打造宜居宜业的优质城市环境。

同时还要注重公共服务设施的均衡布局，大力发展教育、医疗、文化等民生事业，不断增强城市的人口承载力和幸福指数。

第四，南通要进一步加大开放合作力度，主动承接国内国际产业转移。比如积极吸引外资项目、人才团队，形成较强的产业集群效应。与此同时，南通也要谋求从传统进出口加工向高端制造和现代服务业转型，提升在全球产业链中的位置。

通过以上措施，南通就可以真正做大做强中心城区，成为辐射带动长三角北翼地区发展的新增长极。届时，南通将进一步彰显出区位枢纽、产业高地、生态宜居之都的战略地位。

三、机遇"双城"视野，后发崛起"北上海"

谈到南通，很多人脑海里首先浮现的是那句"小上海"的雅号。的确，作为苏南地区的代表城市，南通在建筑风格、市井生活、民风习俗等方面，与上海有着千丝万缕的渊源和相似之处。

但我们不能止步于此，因为这只是南通发展的一个阶段。如今的南通，正在致力于实现更大的战略突破，摆脱"小上海"的桎梏，成为长三角区域一个全新的增长极和经济高地。所以，南通未来发展的视野应该放在"双城"乃至"北上海"的更高层面。

所谓"双城"，就是由主城南通与北城启东组成的时空维度结构。主城南通依托沿海工业基础，以先进制造、现代服务业等为主导;而北城区则围绕临港工业园区这一开放平台，构建先进制造与新兴产业并重的现代产业布局。二者优势互补、有机衔接，携手共进。

南通市区与启东地区目前构成南通"双城"格局的主体。但在实施"双城驱动"战略的进程中，南通还可以考虑将周边的如皋、海门等地作为北城启东的卫星城市进行统筹规划，使纵深更广、版图更大，从而形成一个更大的都市群体。

如果能够实现这个"双城协作"目标，南通整体综合实力就有望快速提升，成为一座蓬勃发展且辐射带动力更强的大都市区。

另一方面，南通在"一带一路"和长江经济带战略布局下，具有极其重要的区位优势。它背靠沪宁走廊和沿江黄金水道，行政区位则介于江苏省会南京和魔都上海之间，可以很好地衔接南京和上海两座特大城市的优势资源。

如果我们将视野再放远一些，南通与上海距离仅170多公里，区位临近且交通便利，时间上与上海实现同城化发展指日可待。把南通的产业转型与上海的产业溢出有机结合，南通就很有希望成为上海大都市圈的延伸和支撑力量，打造"北上海"的新目标。

当然，想要成为当之无愧的"北上海"，南通也必须在城市发展的各个方面与上海相向而行，在基础设施建设、公共服务配套、生态环境营造、人口规模、开放程度等多个维度上做足文章，切实有新气象、新标准、新高度。不过我相信，只要南通保持战略定力、推动体制机制创新，这个目标完全可以实现。

四、结语

回顾南通的发展历程，每一次飞跃进步，都离不开敢于打破旧框架的勇气和智慧。今天的南通虽已成为长三角经济版图上一颗明珠，但城市化道路还很长，还需要进一步激发内生动力，营造有利于高水平发展的政策环境。

比如适时调整行政区划体制，实施大城市大区域统筹发展的理念，提升中心城市的能级和辐射带动力。再比如构建"双城驱动"新格局，城乡协调一体化发展，迈向高质量发展的新阶段。

期盼这些设想若能最终付诸行动并取得实效，南通必将走出一条行稳致远、融合发展的城市化新路子。那个时候，一个现代化、国际化的南通大都市区就将昂首应世而出，不负"北上海"的光荣称号。