“强省会战略”大潮再来：这些变化，对西安和陕西有何启发？

在当下充满变动的大环境下，GDP（经济总量）在一定程度上，仍旧是衡量地区发展的重要指标之一。

如今，国内“万亿俱乐部”城市已有26个成员。从分布图上来看，东部沿海已呈“一骑绝尘”的趋势。基于时代背景和发展趋势，近些年明确“强省会”战略的省份越来越多，已呈现涌动之势。

变化：“万亿之城”分布

2023年，中国“万亿俱乐部”再入两城（江苏常州和山东烟台）。至此，国内有26座城市GDP超过万亿。

从经济总量来看，这26座城市已成为中国经济绝对支柱——占全国比例已接近40%。抛开简单的“南北差异”外，东中西梯度差异相对明显——东部沿海地区经济总量普遍较高，城市数量更多。

为此，「城记地理社」做出“中国万亿之城”分布图，能很清晰看到当下国内经济版图的格局。

中国“万亿之城”分布图◎制图/城记地理社

▶南北方：南方20座，北方6座；

▶东西部：东部20座，中部3座，西部3座；

▶级别类：直辖市4座，省会11座，地级市8座，计划单列市3座

对中西部来说，只有“强省会”拔得头筹。

态势非常明显，中西部地区“万亿之城”只有六座，分别是：重庆、成都、武汉、长沙、郑州和西安。如果只算西部，只有重庆、成都和西安三城——在坊间，它们被称为西部的“京沪穗”。

按趋势预判“预备队”成员，比如唐山、徐州、大连和温州等，也皆地处东部沿海地区。

庞大的都市圈和城市群随之诞生，尤其长三角和大湾区——前者，以上海为“龙头”，环绕着苏州、南通、无锡、常州、杭州、南京、合肥；后者，形成“4+1”（“深圳、广州、佛山、东莞”+香港）格局。

发展才是一切的硬道理◎NEWS

这一切，也都带来人口流动的变化。

以2022年人口统计为基准，这26座“万亿之城”总人口达3.38亿，占全国比例为24%。尽管比例低于GDP十五个百分点，但从“人随产业走”客观规律上，可以看出经济发展程度与人口迁徙有最直接的关联。

从已公布数据的城市来看，合肥和杭州增量分别为21万和14万。尽管京沪等超级城市放缓，但增长体现在“新一线城市”上，多以省会为主。

变化：“强省会”战略推进

这个过程中，已有十多个省份明确“强省会战略”。

「城记」根据公开新闻梳理，湖北、四川和安徽可谓行动最早。近些年，包括山东、贵州、广西、黑龙江、福建等陆续推进；这几年，包括云南、湖南、甘肃、江西和河北等首次明确这一做法。

多省将“强省会”战略写入政府工作报告，堪称罕见。从分布图上可以看到，多集中在“胡焕庸线”以东。

“强省会战略”再度潮涌◎制图/城记地理社

以福建为例，虽然早在2011年就提出发挥省会“龙头”作用。但直到2021年，才正式明确实施“强省会”战略。“大力支持福州做大做强”，目标是省内首个“双万城市”（GDP超万亿、人口超千万）。

作为东部沿海经济大省，山东被称为“大省份小省会”。2017年，山东首次提出“强省会”战略，期间更是将地级市莱芜并入济南。

东部沿海地区尚且如此，何况面临发展压力的诸多中西部地区？

各地推进“强省会战略”报道◎制图/城记地理社

比如甘肃省，强调“强省会”是一项系统工程，是全省上下共同的事业，要拿出真金白银，要做到真帮实扶，把兰州事当成自己的事，并要求项目布局要支持兰州、资金安排要倾斜兰州、里里外外要力挺兰州……

比如贵州省，在2021年就实施“强省会”。目标是“到2025年首位度达27％以上”；2024开年，强调“以非常之举、用非常之功，奋力推动‘强省会’行动。”

早期，“强省会”战略具有一定争议，甚至被冠上“吸血模式”。如今来看，“强省会”战略进入新时期。

随着我国经济发展到一定程度，发达的东部沿海地区，“强省会战略”可锦上添花。对广域的中西部而言，若无法做大做强省会平台，难以产生更强吸附力和产业聚集度，就难阻挡省内广域人口外流。

猜想：“轮回下的西安”

既然作为一种模式，“强省会”就有着它的规律。

实际情况亦是如此，东部沿海全域相对发达，“强省会”并不凸显。广东、福建、江苏、山东等省，经济总量往往有“双子星”。被坊间戏称“散装的江苏”，十三座城市有五座都是“万亿之城”。

基于各种发展要素以及经济性角度，结合发展阶段和经济周期，中西部地区压力就更大。

从下表可以看出，中西部不少省会占比高，但经济总量却相当低——“不是省会强，而是整体弱”。所以，如果连省会都不扛打，何况省内其它城市？

各省会城市“首位度”提升态势明显◎制图/城记地理社

可以发现，吉林、宁夏、青海、西藏、海南等地区，“强省会”成型自然而然。从聚焦发展角度出发，最成功的莫过于四川和湖北。

“现象级”的成都和武汉，省会首位度排名第四和第五。

四川，拥有8000多万庞大人口、81.5%国土为山地和高原，在“西部大开发”之前就一直聚焦发展成都。湖北，在2005年推出“强省会战略”（2004年“中部崛起”战略提出），但即使如此仍难挡人才的“孔雀东南飞”。

安徽在2011年时“三分巢湖”，主旨在于实现主要城市的均衡发展，壮大的不只是合肥——但在客观上，也为合肥发展奠定基础。

高铁的聚集效应，未来在西安体现更为明显◎NEWS

从分布图上来看，大量省份密集推进“强省会”战略。可以说，如今“强省会模式”局面更为明朗化。而且，以官方文件方式进行明确，确属罕见。这个背景下，西安未来的态势需要重新思考和揣摩。

溯源历史，无论是从资源禀赋、地理位置还是产业发展上来看，尽管“强省会”模式在陕西官方层面未有任何提及，过程中也有争议及讨论且有着不少波折，但是市场和发展趋势不可违。

有人说，“时尚圈流行就是一个轮回”。回头来看，培育“省域副中心”话音未落，多省再度强力推进“强省会模式”。这种变化，值得玩味。

文=城记智库 雨林