「文史」新中国成立前的保甲制度

新中国成立前的保甲制度

中国的保甲制度始创于北宋王安石变法，是一种带有军事管理的户籍管理制度，是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，在朝代的更替中，时行时废。

保甲需知

蒋介石叛变革命后，为了“围剿”红军，于1928年由“豫皖鄂剿匪总司令部”颁布了《剿匪区内各县编组保甲户口条例》，首先从接近革命根据地的省县开始施行。

随着红军举行二万五千里长征时，保甲制度推行于全国。1937年2月，由行政院公布修正《保甲条例》，全国执行，直到新中国成立。

保甲连坐守则

土地革命时期，保甲的编组以户口为基础，以户为单位。10户为甲，设甲长；10甲为保，设保长。蒋介石为了清除潜伏的红军，在编组保甲时，造册登记各户人口，注明每个人的相貌特征，登记指纹的“箕”和“箩”。勒令各家各户办理“联保连坐切信”，杜绝人民与红军的联系。若一户犯“法”，则九户同罪（连坐）。

良民证

抗日时期，国共合作，废除“联保连坐切结”。同时，对个人登记造册项目，废除了原来那些个人特征和左箕右箩的记载，改为登记性别、出生时间、文化程度、儿童的就学失学、职业类别和职务、婚姻和居住状况等，很接近今日的户籍项。此时的保甲还作为地方自治的基层组织，担负组训民兵、征集兵员、支援抗战的重要任务。

1938年，张治中主湘时期，实行裁区并乡，重新编划乡保。对保甲的编制，突破了以前的十进制，扩大到十五至二十进制，有的甚至有三十户、甲的。同时，兼顾国民教育的实施，采取“保学校长制”，即以保小学校长兼任保长，旨在提高保长素质，藉以增强基层推行政令的效率。这一改革的结果，实际上变成了原有的保长兼任了校长。

1941年，全国实施“标准时刻”作为人口普查登记的依据。同时，恢复以前的“十进制”。为便于户籍管理，每栋房屋编发“门牌”，每户编发“户牌”。并统一规定，“门牌”钉于房屋大门的正上方，“户牌”钉于门牌之左。

十家总牌

保甲编组的根本依据是户籍册。以户为基本单位填好户籍册，按数序编定甲、户次序，再按保装订成册，“一式三份”，由保、乡、县三级分别收村备查。

在户籍管理上，必须日常继续办理户口异动登记。即对出生、死亡、迁入、迁出等四种情况进行及时登记。这种人口异动，由户主向保甲长提出口头报告，再由保甲长转向乡公所填报“户口异动登记报告表”，然后在户籍册上作变更登记。户主超过申报期限的，处以罚款。乡公所每月向县报一次人口异动统计表，县再向专署或省里呈报。

保长、甲长是没有薪俸的。保长每月有几斗谷的办公费。

保长证

新中国成立之初，株洲区辖33个保，其中株洲镇下辖四个保：第一保在东正街（即后来的解放东街，包括株董路）；第二保在西正街（即后来的解放西街，包括南湖塘）；第三保在建宁街（包括李家坪和港口街）；第四保范围最大，包括了结谷街、堤升街、洋屋岭、操坪、南岳岭、茅屋街、月塘一带。据时任湘潭县公安局株洲派出所所长岳齐宣回忆，当时株洲镇一保保长姓周，是个理发的；二保保长叫王励生；三保保长叫唐春廷；四保保长叫唐容光，曾为中统特务，后被人民政府镇压。

影视作品中的保长

1950年6月，株洲市人民政府废除旧的户口保甲制度，建立4个街道（第一街至第四街）、3个乡（田心塅、董家塅、石子头）、245个居民小组。株洲派出所依照居民集居情况和街、组自然区划，分段设立8个户籍管区，开展户口登记调查管理、控制特种（重点）人口。在株洲居住人员，只要有居住条件，均予登记为城镇居民常住户口。