登天难，修编更难 “观音山事件”之总规修编遇阻故事

洋溢着喜庆祥和气氛的观音山公园城门楼

2023年，观音山景区一方面有力地推进生态发展、基础建设、安全生产、旅游经营等各项工作，另一方面也在积极推动24年发展过程中存在的历史遗留问题的解决途径。

据了解，广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）位于东莞市樟木头镇，24年前还是一座无名荒山，如今坐拥东莞市最大最完整的原始次生林，森林覆盖率达92%，已成为广东的森林旅游和文化名山，是全国首家民营国家级森林公园、东莞唯一的一家国家级森林公园、国家4A级旅游风景区。

近年来，观音山公园因遭毁林违建、供电受限、国家森林公园总体规划修编受阻等问题困扰引发社会广泛关注。

从1999年民营企业家黄淦波接手建园开发到2024年，24年的时间，一批批观音山人开拓创新，同心同德，为观音山的发展倾注了大量的心血，据不完全统计，观音山公园累计投入园区旅游开发建设超10亿元，年游客量突破百万大关，完成了从一座荒山到“南天灵秀胜境，森林康养福地”的蜕变，已然成为享誉中外、声名远播的旅游胜地，成为集康养福地、文化体验、姻缘许愿、网红打卡为一体的国家级AAAA旅游景区，成为珠三角地区休闲旅游的重要目的地。先后被广东省林业局、旅游局评为“广东省森林生态旅游示范基地”，被联合国相关组织评为“国际生态安全旅游示范基地”和“中国最具发展潜力企业”，成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范，2022年、2023年曾被《人民日报》和央视《新闻联播》多次点名表扬，并对观音山公园取得的成绩给予了极大的肯定。

然而，观音山公园却因东莞市、林业局等部门不履行职责，导致总体规划至今延期7年未能修编等问题长期存在，经国内各大主流媒体报道后引发极大社会关注。

国家级森林公园是我国自然保护地的一种重要类型，是林业现代化建设的重要内容，在生态文明和美丽中国建设中具有重要地位。加强国家级森林公园管理是各级林业主管部门的重要职责，是国家级森林公园事业健康持续发展的根本保障。国家级森林公园建设在有效保护森林风景资源、弘扬传播生态文化、满足公众美好生活需求、助力精准扶贫等方面发挥着重要作用。

2023年10月，国家林业和草原局印发的《国家级自然公园管理办法（试行）》施行，明确了规划是国家级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据。笔者了解到，到目前观音山公园修编工作仍处于多方协调之困局之中，若不能完成总规修编，观音山公园将面临摘牌的可能。

根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，国家森林公园总体规划一般为期10年，期满后需要修编，规划下一个10年或者更为长远的蓝图。观音山公园总体规划于2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

观音山公园在2007年就完成了观音山国家森林公园的整体规划工作，当时也报请了国家林业局并批准同意，2007年，广东省林业局同意了观音山公园提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，该规划为期十年。观音山公园总体发展就是围绕着2007年这个国家林业局批准的总体规划来推进的。

由于时任东莞市委书记刘志庚等人设置了巨大的阻力并故意引导一些国家的重大项目（西气东输、南方电网、从莞高速）违法穿越观音山，对观音山公园整个发展造成很大的破坏，导致了观音山在2007年的总体规划在推进过程中遇到很大的阻力，造成原《总体规划》中还有很大一部分的服务项目根本没有办法落实。

广东省国有林场和森林公园管理局给观音山公园要求修编的函

2017年7月，广东省林业局国有林场和森林公园管理局给观音山公园发了函件，称原规划即将失效，要求园区推动《广东观音山国家森林公园总体规划》(以下简称《总体规划》)修编工作。在2007年总体规划的基础上进行修订，观音山公园成立了观音山森林公园修编领导小组，邀请了多名业界专家参与，观音山公园董事长黄淦波亲自担任组长，准备启动修编工作。

观音山公园发给广东省林业局关于延期修编的函

东莞市林业局给观音山公园的回复函

2018年3月，省林业局国有林场和森林公园办公室的领导邀请了观音山主要领导和东莞市林业局主要领导，就修编工作和遇到的困难进行了沟通，明确要求东莞市林业局要给予支持。市林业局当时也签字表态说要大力支持修编。但表态归表态，始终没有提供任何实质性的帮助，甚至更多的是阻碍和推卸责任。

据观音山公园负责人介绍，2018年9月26日下午，东莞市林业局办公室主任叶永昌专程来到观音山公园，就公园总规修编和四个社区提出的“合作模式和价格问题”，并向观音山公园提出必须同意高压线开工；必须同意接受四个社区开出的合作及赔偿条件并签订协议等苛刻条件。他个人要观音山公园额外支付五千万元以上，并称他是代表市林业局，并宣布最高法院的终审判决书无效，要按照市林业局单方设置的条件重签二十年期限的租赁协议。“东莞市林业局将正常的行政管理工作当成生意一样谈判，以公权力和强权要挟民营企业就范，这是极不负责任的违法行为。”观音山公园管理人员气愤地说。

道阻且长。2020年5月19日，观音山公园根据东莞市林业局致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编，并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，遭拒绝，理由是该公园“四至不清”。

广东观音山国家森林公园，从东莞市批准的东莞市观音山森林公园，到国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有清楚的四至范围，怎么修编时在东莞市林业局那里就成了“四至不清”呢？明显存在以权谋私、滥用职权行政不作为的违法行为。

近几年，观音山公园多次向樟木头镇党委和东莞市委、市林业局书面申请并反映情况，以求尽快支持协助修编，均无结果，导致修编工作延期七年一直无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

改革开放四十年来，民营企业已经成为推动我国发展不可或缺的力量，民营企业家带领民营企业为我国社会主义市场经济发展、促进职能转变、加快农村富余劳动力转移、开拓国际市场等方面发挥了重要作用。然而，一些地方对民营企业有着天然的歧视和偏见。东莞各部门的一些官员为了获取个人利益，无所不用其极，国家法律规定被践踏得体无完肤。

近期，环境部下属的专业刊物《珠三角地区近20年城镇化与景观生态安全耦合协调分析》批珠三角城镇开发建设与生态环境保护不能同步发展，普遍呈现出新型城镇化滞后型或者生态环境滞后型的状态。生态环境滞后型的城市逐渐增多。

珠三角地区近20年城镇化与景观生态安全耦合协调分析显示，东莞生态安全为濒临失调的状态。

“民营经济占全省经济的‘半壁江山’，只能壮大不能弱化，东莞市要亮明态度，鼓励支持民营经济发展壮大。”观音山公园董事长黄淦波说，希望东莞市能优化营商环境，尤其要加大力度优化民营经济发展环境，依法保护观音山国家森林公园等民营资本经营者的合法权益，只有这样，东莞生态安全濒临失调的状态才能有改观。