雄安新区到底属于哪个城市？

雄安新区作为城市新区，到底属于哪座城市？

这是一个存在争议的话题。有人认为属于首都北京，有人认为属于河北省，有人认为属于保定。众说纷纭，莫衷一是。

要想弄清雄安新区到底属于哪座城市？需要厘清什么是城市新区，而且还要清楚具有特殊功能的雄安新区究竟哪些功能？然后才能彻底明白雄安新区属于哪座城市？

那么，什么是城市新区呢？设立城市新区的目的何在？

首先，设立城市新区是为了解决城市化的发展给城市带来的一系列经济、社会和环境问题而在城市外围建设的新的地区。建设城市新区，已经成为许多现代城市发展的必然选择。

城市新区根据具体出发点的不同可以分为两种，一个源于城市扩张与旧城衰落，是指在旧有城区之外规划新建的具备相对的独立性和完整性，具有新型城市景观，以某一个或某几个城市功能为主导的新城区。城市新区具有自我的独立性，又依托于城市整体；具有自我的城市功能又与旧城区功能相辅相成。

另一个立足于郊区化，是指地处郊区范围，分担老城区的部分功能，相对于城市传统的中心区、乡村地区，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域，具有完整性和独立性的特征的城市功能形态称之为城市新区。城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和可被认同的界线，是城市复杂大系统下的一个子系统，但本质上都说明了城市新区独立性、系统性，自我城市功能，地域相对独立的特点。

截至目前，我国已经设立了19个国家级城市新区，其中比较重要，而且被赋予副省级管理权限的城市新区有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等。

除19个国家级城市新区外，许多省份还设立了省级城市新区。比如河北省设立了石家庄正定新区、邯郸冀南新区、沧州渤海新区等。

其次，大家需要理清一个概念，城市新区属于功能区，而非行政区，无论被赋予什么级别管理权限，也不论属于哪一级政府管理，任何一个城市新区都有一个或者两个主体城市，或者叫做支撑城市。比如，浦东新区、滨海新区、两江新区都只有一个主体城市，分别是上海、天津、重庆。

还有少数城市新区具有两个主体城市，比如陕西西咸新区的主体城市就是西安和咸阳，贵州贵安新区的主体城市就是贵阳和安顺。

全国19个国家级城市新区，其中18个城市新区主要功能体现在经济社会发展方面，唯独雄安新区属于特殊城市新区。

雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，其主要功能是承接北京高等院校、科研院所、医疗机构、金融部门、央企总部以及部分行政事业单位。

雄安新区除上述功能外，还承担着探索新型城镇化发展路径；消除环京津贫困带，维护首都政治安全；平衡南北经济差距等功能。

设立雄安新区的主要目的是解决北京因环境、资源、交通、住房等造成的“大城市病”。因为首都北京存在“大城市病”问题，迁都又不可能，所以北京部分功能必须外迁，北京只保留全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四项功能，其余应迁尽迁。中央直属部分单位迁往雄安新区，北京市属单位迁往北京市城市副中心通州。

从这个角度看，雄安新区属于首都新区。如果把通州看成是北京城市副中心，那么雄安新区无疑是全国政治副中心。

那么，既然雄安新区是全国政治副中心，主要承担北京非首都功能疏解，那么为什么不设在北京市，而设在了河北省保定市？

这要先看北京周边地形情况。北京以北、以东、以西方向分别是燕山山脉和太行山脉，基本没有适宜发展空间，只有向南拓展，才能具备承接如此规模功能广阔区域。按照中央要求，设立新区既不能太近，又不能太远。太近了，容易连在一起而起不到疏解作用；太远了，造成交通、生活不便，自然产生疏解阻力。保定市所属雄县、容城、安新三县及部分周边区域，距离京津分别110公里，既不太近，又不太远，而且开发程度较低，自然生态较好，交通优势较大，承载能力较强，自然也就成了城市新区的首选之地。由此，“千年大计、国家大事”雄安新区横空出世。

当然，设立雄安新区还有许多不为人知，也无需讲得太清楚的因素。比如，雄安新区启动区恰好位于北京“千年轴”南延，与北京潭柘寺遥相呼应。“先有潭柘寺，后有北京城”，你说重要不重要呢？

再有，雄安新区启动区距离北京和天津分别110公里，恰与北京构成等边三角形，京津雄形成“三足鼎立”之势。

为什么雄安新区要在2017年成立？这或与2017年恰是中国“天元九运”天运开启年有关系。2024年又恰逢中国“天元九运”地运开启年。关于这方面的知识，大家可以通过其它途径了解，在此不再赘述。

言归正传。在弄清雄安新区到底属于哪个城市前，我们很有必要了解一下城市新区的管理模式。

目前，我国19个国家级城市新区，大致有两种管理模式。一种是“政府型”管理模式，一种是“管委会型”管理模式。比如上海浦东新区和天津滨海新区，就属于“政府型”管理模式。这种管理模式的优点是在自然资源整合、生态环境治理、国土空间规划、交通规划建设等方面能够做到与其主体城市统筹协调、统一管理、形成合力、优势互补。目前绝大多数城市新区都属于这种管理模式。即使尚未实现“政府型”管理模式的城市新区，其党政主要领导也实现了由其主体城市党政领导兼任。以此，便于向“政府型管理模式”靠拢。

雄安新区主要是由宝坻保定市所属雄县、容城、安新三县组成。三县行政区划属于保定。雄安新区的主体城市当然就是保定。

有人说了，雄安新区目前的被赋予副省级管理权限，而保定市仍是地级市，怎么能说雄安新区属于保定呢？

其实，这就是没弄清城市新区的概念。城市新区属于功能区，而非行政区，无论被赋予什么管理权限，与其属于哪个城市无关。还有人质疑说，雄安新区车辆牌照都是冀X了，也有了行政区划代码了，现在未来都不可能属于保定。这也是个误区，车辆牌照与行政区划没有关系，一个城市有两个车辆牌照，保定并非首家，大家可以通过网上查询。至于雄安新区已有自己的行政区划代码问题，这里无需过多解释。保定市所属县（市、区）哪个没有自己的行政区划代码？雄安新区有了自己的行政区划代码难道很奇怪吗？

还有一个问题需给大家交代，那就是雄安新区由于主要功能就是承接北京非首都功能疏解，所以，从这个角度看，雄安新区其实就是首都新区（一说北京新区，这个说法并不恰当）。而据专家说法，未来整个保定都将会是首都新区。

雄安新区起步区距离保定城区（城市原点）只有30公里。未来随着雄安新区的建设和保定市区的发展，两者未来或“零距离”。所以，保定现在全力构建京雄保一体化，唱响雄保“双城记”。

雄安新区设计之初，保定与雄安新区定位“统筹、协调、融合、错位、一体化”发展。现在明确“京雄保一体化”，从中也能看出其中端倪。

引用雄安新区前前负责人话说:“雄安是保定的雄安，保定是雄安的保定”。

至于雄安新区未来单独设市？这种可能或许为“零”。试想:两个零距离的城市各自为政，认为设置行政壁垒，无论对于经济还是社会发展，无论对于保定还是雄安新区，都可能是一个巨大障碍。

那么，保定与雄安新区何时才能实现融合呢？这要看保定市的经济发展和城市更新速度，当然也要看雄安新区的建设进度。相信中央智慧，适当时机出台政策，实现保定与雄安新区融合。

或许有人要问:雄安新区被赋予副省级管理权限，保定市仍是普通地级市，怎么可能融合？其实这是一个中央决策问题，一个由三县组成的城市新区都能被赋予副省级管理权限，一个具有1000多万人口、县级行政区域全国最多偌大保定市，怎么就不可能升级为副省级城市？一步升为省级城市都有可能。

保定历史悠久，底蕴丰厚，明清时期和民国时期一直都是河北省政治中心。而且保定作为明清时期直隶总督署所在地，那时管辖范围包括现在的北京和天津两大直辖市。所以历史上有“北京城、保定府、天津卫”之说。京津保构成“铁三角”。

说到这里，大家可能对于雄安新区到底属于哪个城市比较清楚了。或许由于地域原因，个别城市认为雄安新区不属于保定，而是属于河北省这里要说的是，河北省不是一个城市，而是一个省份。雄安新区作为城市新区，其主体城市就是保定，也只能是保定。