需要把看电视的人当“贼”防吗？

引言：广播电视是一项重要的公共服务，可以帮助人们了解权威的时政新闻和国家大事，凝聚共识，增强发展信心，对冲互联网流量造成的负面影响，打破社交媒体营造的信息茧房。

把看电视的人当“贼”防，不就违背了广播电视公共服务的初衷吗？

1.加密电视

我们在广电机顶盒上看到的那张智能卡，每隔10秒做一次解密动作，把解密之后的控制字（英文简称CW）通过智能卡接口，传回到机顶盒中，机顶盒用这个CW解锁广播信号，然后我们就可以看到电视了。

这就是广播电视的条件接收加密系统（简称CAS），发展至今已经有几十年的历史。它将广播电视传输从不能经营的公共产品，变成了可以市场化经营的私人产品。

这是一项重要的技术发明，让影视内容在市场机制作用下丰富多彩。

市场是一个神奇的概念。它能促使参与者在追求利己的同时，也能利他。

就像亚当斯密在《国富论》中所说，追求个人私利是一切经济活动的动机。屠夫、酿酒师和面包师提供晚餐是为了通过交换获取他们想要的商品，而不是出于仁慈。

市场为商品的交换提供了价格竞争机制，可以促成我们与面包师、酿酒师的商品交易，并激励面包、酿酒师通过创新提高生产力，能让我们花更少的钱，买到更多的面包和美酒，结果就是社会财富越来越多，让交易双方都受益。

我们多次提到，如果广电网络也按照市场规律经营，我们就可以花很少的钱，看上超高清电视了。

2.OTT侵权与CAS破解

我们在《广电总局正在改变有线电视的命运！》一文，介绍了OTT直播电视软件的盗链、盗版，是由于高额的利益所吸引。

同样，对CAS进行破解，也可以获得高额利益，并曾经成为一门生意。而且，随着技术的进步，破解CAS的手段越来越多，破解门槛越来越低。

这迫使CAS公司采取更加封闭的技术手段。比如，去掉智能卡，直接与机顶盒芯片捆绑，乃至捆绑封闭的电视OS，形成封闭发展路径依赖。

在封闭发展的路径依赖作用下，提高CAS安全的手段单一，安全水平的提高有限，有时甚至是形同虚设。

另一方面，封闭发展导致市场机制失灵，行业失去发展活力，CAS保护的内容价值降低，破解CAS的价值消失。

这时，广电网络为了生存，就要捆绑其它业务。

于是就出现了一个违背常理的现象：一边是电视内容的价值降低，CAS存在的意义消失，另一边是看电视成为奢侈品，广播电视的公共服务属性消失，收视习惯难以改变的老年人成为收割对象。

3.把看电视的人当贼防

基于“封闭=安全”的发展路径依赖，站在加密安全的角度，所有看加密电视的人，都有可能是黑客，必须把他们当“贼”防。

比如，把机顶盒做得越来越封闭，CAS越来越难以标准化。有的地方开通电视业务，不但需要身份证，还需要房产证。

“封闭=安全”的激励机制，所形成的既得利益，还影响着行业技术标准的制定。

甚至，有的还以安全播出为由，为公共广播电视节目捆绑封闭加密技术寻找借口，在“封闭=安全”的发展路径上继续自嗨。

这种将看电视的人当“贼”防的封闭技术体系，把传统广播电视媒体变成了机顶盒媒体，站在了公共服务的对立面。

这势必让电视服务商离不开机顶盒，连线、操控越来越复杂。

随着手机、互联网视频的兴起，机顶盒开机率降低，广播电视观众大量流失，主流电视媒体距离老百姓越来越远。

4.走出封闭

广播电视可分为免费的基本公共服务和非基本公共服务两部分。随着经济的发展和社会进步，基本公共服务水平和质量应该越来越高。

在《免费的电视，会越来越多》一文我们提到，基本广播电视公共服务已经进入《国家基本公共服务标准（2023年版）》。

划入基本公共服务范围内的电视节目，以新闻时政及舆论宣传为主，既不应该加密、将看电视的人当“贼”防，也不应该捆绑机顶盒，将其变成私人产品，否则不但会损害消费者权益，而且还会导致广播电视市场继续分割和萎缩，阻碍创新、妨碍行业健康发展，广电封闭垄断的标签也难以去除，有碍观瞻。

广播电视产业要具备公共服务属性，就必须淘汰封闭的技术体系，阻断封闭的发展路径依赖，建设全国统一大市场。

5.建设全国统一大市场

从保护消费者权益、促进竞争、统一市场规则的角度，美国联邦通信委员会（FCC）以及欧洲电信标准化协会（ETSI），都对广播电视产业的安全捆绑保持高度警惕，但结果不同。

美国的机顶盒双巨头，同时也是CAS提供商，想方设法架空了美国的机卡分离政策，导致有线电视用户腰斩，而且还在下滑过程中。

欧洲ETSI的主要参与者是电信企业及专家，具有产业开放的基因，机卡分离政策实施得比较好。现在，欧洲销售的电视机基本上是机卡分离的，形成了统一的欧洲机卡分离电视市场。

2023年12月28日，国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，总结了前一阶段的工作进展成效，对下一步工作提出了明确要求。这是今年以来，国务院常务会议第二次研究此项工作。详见与本文同时推送的另一篇文章。

机顶盒过条马路都不通用，看电视不能直接使用电视机，市场严重分割，是我国广电终端市场一直未能解决的顽疾。

淘汰封闭的技术体系，建设全国统一的广播电视终端大市场，利用我国电视终端产业的创新能力和强大的产能，降低广播电视公共服务成本，向超高清升级，实现人们的看电视自由，以强化广电网的公共服务属性，进而维护意识形态安全。

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