近年来,山东省经济保持平稳较快增长,2022年全省地区生产总值预计超过8万亿元。制造业是山东省的支柱产业,2022年制造业增加值占生产总值的28.4%。在新发展阶段,山东省提出要构建现代化强省会、强中心城市、强沿海开放区域的新格局,其中强省会发展战略最能带动全省经济社会发展。为此,济南等省会城市和中心城市的进一步壮大势在必行。

四分滨州 释放发展新空间

从区划调整视角看,四分滨州无疑能为周边城市发展带来新契机。具体来看,将邹平市和惠民县划入济南市,阳信县和无棣县划入德州市,沾化区和滨城区划入东营市,博兴县划入淄博市,这一方案充分考虑了城市人口规模、产业基础、区位条件、发展潜力等因素。

一是能够进一步释放中心城市的发展空间,如济南、淄博、东营等城市将获得新的土地和人口资源。二是能促进产业合理布局和结构优化升级,各城市可根据自身优势发展特色优势产业。三是能够加快城市群建设,强强联手形成合力。四是能推动相关地区的协调发展,实现优势互补、良性互动。

济南市 吸纳人口和资源

济南市作为省会,处于山东省中心位置,高新技术产业和现代服务业较为发达。近年来,济南在强省会建设中加大了发展力度。2019年整合莱芜市就是一个成功案例。这次吸纳邹平市和惠民县,无疑能为济南经济社会发展带来根本性影响。

一方面是巩固人口规模优势。两个区县总人口近140万,将使济南常住人口达到超过1000万,与重庆并列全国第四。大量的人口资源有助于济南培育超大城市的发展后劲。另一方面是获得更多的土地资源。邹平和惠民土地广阔、环境良好,可用于建设生态城区或高端产业园区。再者是获取更多税收收入。两个区县2022年GDP总量之和为879.5亿元,也将成为济南“补血”的有力支撑。

淄博市 产业链延伸升级

淄博作为山东省重要的城市,也在持续加大强市力度。靠近济南,区位优势明显,传统产业基础雄厚,高新技术产业蓄势待发。如果再整合博兴县城区与环境资源,无疑能推动淄博向产业链高端迈进。

博兴县常住人口50万左右,规模以上工业增加值比上年增长2.8%,2022年博兴县的GDP为456.81亿元，是典型的工业化县域。重点发展机械制造、电子信息、化工新材料等产业,与淄博在储运物流、医药化工等领域形成互补效应。两地融合发展,淄博向产业链中高端迈进的条件将越来越成熟。

德州市 建设区域性中心城市

德州市地处山东省西北部,是连接河北、天津的桥头堡。近年德州加快了城市化进程,在建设区域性中心城市的目标下,吸收人口和拓展城区成为当务之急。如果再融入阳信县和无棣县两个县域,德州的城市发展无疑能够“火箭式”加速。

最直接的效果就是常住人口规模的扩大。两个县合计常住人口超过80万人,这将使德州跃升为700万人口级别的大城市,与济南、青岛、淄博并驾齐驱。扩大后的德州在区域内的影响力也将大为提升。此外,通过无棣县,德州还将拥有黄海海岸线。作为沿海开放高地,无棣为德州带来的发展机遇不可限量。

东营市 实现产业结构优化

东营正在从单一的石油型城市向综合型城市转型,这是一个漫长过程。引进沾化区和滨城区无疑能给东营注入巨大发展动力,实现经济社会腾飞。东营的产业结构也将在吸收区县后得到全面优化,加快由“黑色经济”向“绿色经济”的转型。

沾化区以油田开采起家,目前正着力打造全力打造“鲁北产业高地、生态富美滨海”,新能源产业前景广阔;而滨城区则依托优越的区位和港口资源,大力发展石化港口物流。这两大新增产业与东营在石化方面的传统优势高度契合,将推动东营经济实现由点到面的跨越。

实施难点 凝聚推进合力

当然,四分滨州等区划调整并非一蹴而就,实施过程中势必会面临一定的困难和阻力。比如,滨州作为设区市,其界线调整涉及面广、协调难度大;周边城市在吸纳人口和土地后,也需要面对财政平衡、就业吸纳、社会融合等多重压力。

为此,要科学谋划、统筹兼顾、重点突破,并形成上下贯通、点面结合的工作合力,确保各项改革举措顺利实施。例如签订战略合作协议,建立利益共享和责权清晰的长效机制,强化政策支持,加大资金和项目支撑力度,全面做好民生保障和燃眉之急,最大限度减少改革过程中的负面影响。

只要顺应历史潮流,聚焦战略目标,四分滨州等区划调整准会打开山东省改革创新和高质量发展的新局面。