1. 技术问题：

新能源公交车的电控和电池是核心部件，但在实际运营过程中，可能出现电池寿命、电池性能等方面的问题，而新能源公交车的维修和保养存在问题，包括维保力度不足、没有统一的技术标准等，这可能导致车辆的可靠性和行驶里程无法满足预期，甚至可能出现安全问题。

2. 成本问题：

新能源公交车的购车成本、维护成本、电池更换成本等都较高，而随着新能源汽车保有量的提升，传统汽车后市场玩家从维修保养环节获得的收入大幅减少，这可能导致运营成本过高，从而影响企业的盈利能力。

3. 基础设施问题：

新能源公交车的充电设施建设存在问题，导致充电不便，影响行驶里程和服务质量。此外，充电时间长、充电桩数量不足也会限制新能源公交车的运营效率。

4. 市场需求问题：

在一些地区，由于人口密度低、道路条件差等原因，新能源公交车的运营效率可能不如燃油车，导致市场需求不足，运营企业可能选择换回燃油车。

针对以上问题，政府和企业可以采取以下措施：

1. 加强技术研发，提高电池的性能和寿命，降低维护成本，提升车辆的可靠性和行驶里程。

2. 加大对充电设施的建设和投入，提高充电桩的数量和分布，缩短充电时间，提高充电效率。

3. 加强政策支持，提高新能源公交车的运营效率和服务质量，降低购车成本和维护成本，吸引更多的市场需求。

4. 创新运营模式，例如引入共享经济、智能化运营等方式，提高车辆利用率，降低运营成本。

总的来说，新能源公交车换回燃油车的原因是多方面的，需要政府、企业和社会各界共同努力，解决技术、成本、基础设施和市场需求等方面的问题，推动新能源公交车的持续健康发展。