关于以县级黄果树旅游区为基础设立黄果树市打造贵州旅游城市研究

贵州省是世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，“全省就是一个大景区、一个国家公园”，既有气势磅礴的天下奇观，更有极具魅力的民族文化，在全国乃至全世界都具有无可替代的资源优势，所以素有“多彩贵州公园省”之美誉。城镇规划君何方洪去过的贵州省著名旅游景点就有黄果树瀑布、遵义会议会址、世界最大射电望远镜FAST、铜仁市梵净山、镇远古城和中国酒都茅台镇，还有一些城镇规划君何方洪向往已久且还没有去过的贵州知名景点如小七孔、织金洞、西江千户苗寨等。但是世人公认的贵州省第一景点当属黄果树大瀑布了，相信很多外省人去贵州旅游肯定首选黄果树瀑布。

尽管贵州省有如此丰富多样的旅游资源和闻名中外的旅游景点，可是贵州省却没有一座以旅游而蜚声海内外的国际旅游城市，这完全跟贵州省的“公园省”的地位和定位不相符。贵州省在旅游城市的打造方面，相比周边的省份就相形见绌了。因为贵州省东边的湖南省有国际著名旅游城市张家界市和凤凰古城，广西壮族自治区有中国最优秀的旅游城市之一的桂林市和北海市，四川省有知名旅游城市阆中市、都江堰市和峨眉山市，云南省有闻名全国的旅游城市丽江市、大理市和西双版纳州府景洪市。这些旅游城市以“无烟工业”旅游立市，不仅推动了城市的经济社会飞速发展，保护了良好的生态环境，还为当地老百姓增收致富创造了可持续发展的环境和基础。

因此，城镇规划君何方洪认为，贵州省真的有必要学习借鉴周边省份的经验，依托贵州省第一旅游名片黄果树瀑布，打造一座可以在全世界都有一定知名度的国际旅游城市。那么贵州省应该打造哪一座城市呢？黄果树瀑布位于地级安顺市，但是黄果树景区距离安顺城区45公里，很显然将安顺市打造成依托黄果树瀑布景区的旅游城市是不太现实的，而且将安顺市改名为黄果树市也不合适。黄果树瀑布位于镇宁布依族苗族自治县，于是有网友建议将镇宁县与关岭县合并设立县级黄果树市，但是据城镇规划君何方洪了解，这两个县都是民族自治县，要想撤县设市且合并都是不可能实现的事情。而且现在黄果树瀑布所在的黄果树镇已经委托正县级的黄果树旅游区管理委员会管理了。

因此，镇宁县不可能跟关岭县合并，也不可能撤县设立黄果树市。城镇规划君何方洪认为，最具备条件的是依托正县级的黄果树旅游区管理委员会设立县级黄果树市，打造成为贵州省第一旅游城市和中国著名的国际旅游城市。

一、贵州省第一旅游景点黄果树瀑布基本情况

贵州省会贵阳市西邻的地级市安顺市被称中国瀑乡，原因是安顺市拥有闻名中外的黄果树大瀑布，这是我国最大的瀑布，也是“亚洲第一大瀑布”。安顺市的这个瀑布是一棵“树”，就是闻名世界的安顺黄果树大瀑布。黄果树瀑布高77.8米，宽101米，河水从断崖顶端凌空飞流而下，如同怒吼的雄狮，声响轰鸣，气势磅礴，甚为壮观，有着“中华第一瀑”之称。黄果树大瀑布其实是由大小18个瀑布组成的一个庞大的瀑布“家族”。

1999年，黄果树瀑布群被大世界吉尼斯总部评为世界上最大的瀑布群，列入世界吉尼斯纪录。其中，黄果树大瀑布是全球唯一可以从上、下、前、后、左、右、白天、晚上八个维度观赏的瀑布。所以黄果树瀑布被称为全世界唯一的一个可以360°多方位、全景式观赏的瀑布。黄果树瀑布一直藏在深山峡谷之中，直到公元1638年4月23日，明代地理学家、旅行家、散文家徐霞客来到这里，描述这雄美壮观的瀑布之后，从而让黄果树瀑布一举闻名于世。

据说，黄果树瀑布名字的由来，缘于一场美丽的误会。黄果树瀑布古称为白水河瀑布，因本地广泛分布着黄桷榕，城镇规划君何方洪的家乡四川省成都市当地把这种树叫黄葛树或黄桷树，但在四川话里的口音就是黄果树。贵州省当地口音跟四川话一样都属于西南官话，所以跟城镇规划君何方洪的老家一样，贵州安顺市镇宁县当地人也将“桷”的音读成了“果”。久而久之，这样的“音译版本”就被保留并流传开来，黄果树瀑布也因此得名。

二、关于有必要打造一座代表贵州“公园省”形象的国际旅游城市黄果树市分析

贵州省素有“公园省”之美誉，却没有一个全国闻名的旅游城市，而贵州省周边的省份都有一个以旅游而闻名世界的城市。比如湖南省有韩国人一生必去一次的旅游城市张家界市，云南省有东方夏威夷的西双版纳景洪市和茶马古道旅游城市丽江市及“风花雪月”浪漫旅游城市大理市，四川省有“阆苑仙境”的旅风水古城旅游城市阆中市和“拜水都江堰、问道青城山”之美誉国际旅游城市都江堰市及世界自然与文化双遗产旅游城市峨眉山市，广西壮族自治区有山水甲天下的国际旅游城市桂林市。

然而贵州省却没有任何一座旅游城市能够媲美周边省份。贵州省的知名旅游景点更多，比如素有“武陵桃源”之美誉的梵净山、世界上最大的苗族聚居区和被誉为“中国第一苗寨”的西江千户苗寨、“世界上最壮观最美丽的峡谷”的马岭河峡谷、素有“超级盆景”美誉的小七孔、媲美凤凰古城的“滇楚锁钥，黔东门户”镇远古城、国内最大最具观赏性的喀斯特峰林的万峰林、我国第二大瀑布赤水大瀑布、犹如远离俗世的桃源世界加榜梯田、誉为“黔南第一山”的黔灵山公园、世界级地质公园织金洞、“中国第一酒镇”茅台镇。

城镇规划君何方洪曾经去过以上的不少景区，的确是很了不起的风景，非常值得一看。可以说贵州省的这些知名景区一个比一个美，比如荔波小七孔、铜仁梵净山、西江千户苗寨、镇远古城、FAST望远镜所在的天眼小镇、万峰林、遵义市的遵义会址、织金洞、安顺龙宫、贵阳甲秀楼、酒香弥漫的茅台镇等都是绝美的风景。

但是贵州省被世人最为称道的贵州第一景，则非黄果树瀑布莫属。城镇规划君何方洪在2014年去过一次黄果树瀑布，风景绝对值得一看，唯一缺点就是游客太多了，排队进入大瀑布的地方时间太长。因此，城镇规划君何方洪认为，贵州省有必要依托贵州省第一旅游名片黄果树瀑布，打造一个能够代表贵州省“公园省”形象定位的国际旅游城市。

三、关于安顺市和镇宁县不具备打造黄果树旅游城市的条件分析

黄果树瀑布位于贵州省安顺市镇宁县，具备依托黄果树瀑布旅游资源打造国际旅游城市条件的市县就是安顺市和镇宁县。因此，据城镇规划君何方洪了解，有很多网友曾经提出过多种建议，比如将安顺市更名为地级黄果树市、镇宁县撤县设立黄果树市，以及镇宁县与关岭县合并设立县级黄果树市。但是城镇规划君何方洪认为，这些建议和方案都不具备可行性，具体理由分析如下：

第一种建议是将黄果树瀑布所在的地级安顺市更名为地级黄果树市。但是城镇规划君何方洪是持反对态度的，毕竟黄果树瀑布距离安顺市城区比较远，约有45公里的距离，很多游客前往黄果树瀑布都不会到安顺市集散或中转，直接就从贵阳市前往黄果树镇了。因此，黄果树瀑布的旅游对安顺市的拉动十分有限。而且安顺市的名称寓意很好，寓意“国泰民安、风调雨顺”，可以说“安顺”市名在全国只有山东省“泰安市”（“泰山安则四海皆安”，寓意国泰民安之意）和河北省“雄安新区”（“雄安”寓意雄韬伟略，长治久安）可媲美了。因此，城镇规划君何方洪认为，安顺市不可以更名黄果树市，也没有必要更名。

第二个建议是将镇宁县与关岭县合并设立县级黄果树市，但是据城镇规划君何方洪了解，这两个县都是民族自治县，要想撤县设市且合并都是不可能实现的事情。为什么有网友建议将镇宁县与关岭县合并设立黄果树市呢？理由有两点：一是黄果树瀑布就位于镇宁县与关岭县之间；二是镇宁县与关岭县曾经合并为一个县，具备再次合并的历史基础。

黄果树瀑布位于中国贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县。镇宁县以其世界闻名的黄果树瀑布而闻名，被人们称为“瀑乡”。1958年，经国家批准将关岭县和镇宁县两个县合并为镇宁县，归安顺行署管辖。仅仅合并三年后的1961年，关岭县与镇宁县两个县又分开复置了。1963年9月11日，镇宁县成立镇宁布依族苗族自治县。而关岭县也是民族自治县，全称为关岭布依族苗族自治县，1981年改关岭布依族苗族自治县。

2017年至2021年这4年时间，我国撤县建市的情形很多，但是这几年没有一个少数民族自治县撤县建市。因为民族自治县会受限于民族自治县的身份而无法撤县设市。虽然撤县建市带来了经济发展好处，但是撤县设市后就会失去原有的自治权，无法享受民族自治政策了，这是鱼与熊掌的关系问题。所以民族自治县原则上是不可能撤县设市的，镇宁布依族苗族自治县与关岭布依族苗族自治县既不可能合并，也不可能撤县设市。而且现在黄果树瀑布所在的黄果树镇已经委托正县级的黄果树旅游区管理委员会管理了。因此，镇宁县不可能跟关岭县合并，也没有必要撤县设立黄果树市。

四、关于以县级黄果树旅游区管委会为基础设县级黄果树市建贵州旅游城市研究

（一）黄果树旅游区基本情况

黄果树旅游区位于贵州省西南部安顺市镇宁县黄果树镇辖区范围内，景区距离贵州省的省会贵阳市约128公里，而距离地区中心城市即地级安顺市中心城区约45公里，东距镇宁县城公路里程15公里，西距关岭县城公路里程25公里。黄果树风景区的交通十分便利，区位优势也特别明显。目前旅游区不只是一个黄果树瀑布，而是由2个国家5A级风景名胜区和1个国家4A级风景名胜区组成，即黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区和大屯堡文化风景名胜区，黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区是国家重点风景名胜和首批AAAAA级风景名胜区。

根据贵州省的战略决策和安顺市的部署安排，受镇宁县、关岭县和安顺市西秀区3个县区（县委县政府）的委托，由黄果树旅游区管理委员会托管黄果树镇（1999年4月28日由镇宁县托管给了黄果树风景区管理委员会）、白水镇（1999年4月28日后由关岭县托管给了黄果树风景区管理委员会）、龙宫镇（2013年1月安顺市西秀区将龙宫镇移交龙宫风景名胜区管委会管理，2016年龙宫风景名胜区管委会合并到黄果树旅游区管委会）。黄果树旅游区行政级别为正县级，辖区行政总面积258.6平方公里，共有3个镇、31个村居合计7.58万人，居住有汉族、布依族、黎族、苗族等民族，少数民族占总人口的66.9%，总耕地面积70246亩（其中水田25928亩，旱地44318亩）。

黄果树旅游区的景区面积共计197.5平方公里，约占整个行政管辖区面积的76%。其中黄果树风景名胜区景区面积115平方公里、龙宫景区面积60平方公里、大屯堡景区面积22.5平方公里，景区面积占总面积的76.9%，辖区山水风光秀丽、气候四季宜人、文化底蕴深厚，有亚洲第一的黄果树大瀑布，还有天星桥、石头寨、郎宫、滴水滩瀑布、坝陵河大桥、红崖天书、龙门飞瀑、漩塘、屯堡文化旅游区等旅游景点。

（二）黄果树旅游区历史沿革

黄果树风景名胜区于1977年开始筹建，于1980年6月正式获得贵州省人民政府批准成立黄果树风景名胜区管理处，是一个政企合一的事业管理机构，既负责景区的旅游开发建设，又负责景区的经营管理。1999年4月28日，撤销黄果树风景名胜区管理处，成立中共黄果树风景名胜区工作委员会和贵州省黄果树风景名胜区管理委员会，履行县级党委、政府职能，受镇宁县和关岭县两个县委托管理黄果树镇、白水镇，同时组建了贵州黄果树旅游集团股份有限公司，实行政企彻底分开了。

1999年4月，黄果树镇及马厂乡烈山村、募龙村托管。根据贵州省人民政府有关精神，同意撤销黄果树风景名胜区管理处，成立“贵州省黄果树风景名胜区管理委员会”（简称黄果树管委会），同时建立中共黄果树风景名胜区工作委员会（简称黄果树工委）。黄果树镇的党务及行政由黄果树工委和管委会托管，检察、审判司法管辖不变，而白水镇跟黄果树镇性质一样。

为有利于整合黄果树景区、龙宫景区、屯堡景区这三大景区的优势旅游资源，推进黄果树旅游区一体化建设，经贵州省编办2016年4月27日批复，同意撤销了黄果树风景名胜区管理委员会（中共黄果树风景名胜区工作委员会）、龙宫风景名胜区管理委员会（中共龙宫风景名胜区工作委员会），组建黄果树旅游区管理委员会（中共黄果树旅游区工作委员会），并将屯堡风景名胜区管理处调整由黄果树旅游区管理委员会管理。黄果树旅游区管理委员会履行县级党委、政府职能，受镇宁、关岭、西秀区委托管理黄果树镇、白水镇和龙宫镇。

（三）黄果树旅游区拥有县级行政管辖权和下辖三镇的基本情况

由于多次贵州省的改革，推动了黄果树旅游区的行政实体化运作。现在的黄果树旅游区其实质上已经是相当于一个县的县级行政区，拥有了正县级行政管辖权。其下辖的三个镇即黄果树镇、白水镇和龙宫镇虽然在行政区划序列中仍旧分属于镇宁县、关岭县和西秀区，但是受托管于黄果树旅游区，除了检察、审判司法仍由三县区检察院、法院管辖外，其他方面已经跟原来三个县关系不大了。

1.黄果树旅游区下辖的黄果树镇

黄果树镇共有10个行政村，33个自然寨，100个村民组，6397户24147人，其中农业人口20174人，非农人口1572人。全镇总面积63.9平方公里，耕地面积29779亩，其中水田10154亩，旱地19625亩，森林覆盖率为55%。系全省100个示范小城镇之一。

黄果树镇以布依文化为主线，着力打造黄果树镇的民俗文化走廊，重点发展民俗风情、布依蜡染制作与销售，农历六月六等布依族民族节日。除了石头寨被誉为世界蜡染之乡，蜡染制品享誉境内外之外，还有大三新村、油寨村、募龙村、盔林甲等布依族占90%以上的布依特色浓郁的传统村落，该镇布依民族民间文化资源丰厚，挖掘潜力大。

2.黄果树旅游区下辖的白水镇

白水镇共有8个行政村，50个自然村寨，88个村民小组，5212户20213人，其中：农业人口19250人，非农业人口963人。全镇总面积为68.9平方公里，有耕地23384亩，其中：水田5585亩，旱地17799亩。全镇森林覆盖率50%。

白水镇旅游资源丰富，景点众多，境内有著名的天星桥、三层滴水潭瀑布、神龙洞、螺丝滩瀑布、陡坡塘瀑布、红崖天书、坝陵河大桥、坝陵河古驿道、郎宫高原湖光山色、滑石哨布依民族风情村、周西城衣冠冢等极富开发价值的自然人文景点，以及颇具人气的坝陵河国际低空跳伞挑战赛。

3.黄果树旅游区下辖的龙宫镇

龙宫镇总面积93.8平方公里，辖13个行政村，总户数6517户，人口26664人，少数民族占总人口的40.94%，属典型的喀斯特地貌，总耕地面积17083亩(其中:田10190亩，地6893亩)，森林覆盖率达40.7%。

龙宫镇地理形态呈南北长、东西窄的形态，辖区跨度大，产业发展层次分明，镇区分为蔡官、漩塘、炭窑三大片区，形成三大产业分布发展的形态。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“依托景区，服务景区，发展农村，致富农民”的工作思路，因地制宜，大力发展特色板块经济，实施乡村旅游发展为主线的特色经济发展道路。

（四）关于以黄果树旅游区为基础设立县级黄果树市打造国际旅游城市设想

其实黄果树旅游区已经拥有了县级行政区管辖权，实质上就是一个县级行政区。辖区行政总面积258.6平方公里，共有3个镇、31个村居合计7.58万人，已经是一个规模不小的县级行政区。如果能够以黄果树旅游区为基础设立一个县级市——黄果树市，那么就可以按照国际旅游城市的定位，以黄果树镇区作为城市中心城区进行打造，相信要2035年国土空间总体规划期末，黄果树市中心城区就能培育成一座超过10万人的小城市，打造成为贵州省媲美湖南省张家界市、四川省峨眉山市、云南省丽江市的国际旅游城市。