以“安全切口”开展“大调研”，宝山区国资委破解企业安全生产痛点难点问题

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功，大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。宝山区正掀起大兴调查研究的热潮，各级党员干部深入一线，倾听“真民意”；直插一线，掌握“真情况”；对症下药，拿出“真对策”，助力宝山“北转型”和建设上海科创中心主阵地。

“安全生产无小事”！为进一步加强国资系统安全生产工作，落实安全生产主体责任，宝山区国资委结合宝山区重大事故隐患专项排查整治等工作，调研走访9家区管企业，重点围绕安全生产责任制落实、安全教育培训、安全专项整治、防台防汛等工作，以“安全切口”开展“大调研”，通过听取汇报、座谈调研、查阅台账等方式，了解当前区管企业安全生产工作中存在的难点问题，并结合实际破解难题。

结合调研走访了解到的情况，区国资委仔细研判，解析难题。一是部分企业安全管理队伍力量配备不足。随着各直管企业的资产不断整合、注入，部分企业的经营业态、业务范围发生较大变化，但企业对新业务板块的安全管理工作认识不足，在组织架构和资源投入上，没有做充分的、制度性的安排。具体表现为：安全管理的组织架构未调整理顺；安全条线管理人员身兼数职、配备不足、专业性不足。二是部分企业缺乏有效的考核及奖惩机制。安全工作考核制度缺乏实质内容、流于形式，未能结合企业业态特点针对性设置，考核的力度和深度不够，难以真正起到奖惩作用。三是全员安全责任制的落实需进一步加强。由于安全部门的权威性不强且未纳入考核，全员安全责任制在部分企业、部分区域仅被局限落实在安全部门、安全干部层面上，未能很好地贯彻执行。四是部分企业需进一步规范安全台账管理。部分企业安全工作基础台账和业务档案建设比较薄弱，存在台账归纳不全，未及时整理记录的现象，未能充分体现出各专项行动的质量和力度以及安全管理工作的实际情况。

针对发现问题，区国资委与企业共同梳理分析，帮助并督促企业解决问题。

理顺安全管理架构，完善安全人员配置。督促企业设立与企业规模、风险相适应的安全生产管理机构及人员配置。定期开展企业负责人、消防安全员、特种设备等持证上岗培训，确保持证率100%。同时，积极探索社会化招聘成熟人才，补强国资国企安全管理队伍，提升整个宝山区国资国企安全管理队伍的专业化水平。其中，宝山城运集团积极开展安全基础知识、职业技能和安全法律法规等方面的培训教育。通过培训，提高了全体职工的安全意识，有效防范了安全事故的发生。特别是认真做好车辆驾驶员安全教育工作。目前集团所属公司共有各类环卫作业车辆608辆，存在较大的安全风险。集团要求所属公司利用安全例会、“班前三分钟”安全交底制度对驾驶员进行交通安全教育，严禁酒后驾车，杜绝疲劳驾驶，加强车辆例保检查，确保行车安全。上半年共召开各类安全会议55场，组织安全法、交通法规、防暑降温等专项培训54场，共计培训3538人次。

完善安全责任体系，严格奖惩激励制度。坚持落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。把安全责任落实到岗位、落实到个人，形成主要责任人、安全分管领导、安全管理人员等三级安全工作管理机制。鼓励直管企业根据实际，建立安全考核奖惩制度，将责任权力与绩效挂钩，明确岗责、指标到人，对未能履行安全职责的个人或部门，及时追责问责，压紧压实责任链条。其中区供销社在年初与各单位负责人、各部室负责人签订了安全生产目标管理责任书和安全承诺书，严格对照《经营者考核办法》中的安全管理细则对各企业进行平时、年中和年末考核。对安全干部的考核也严格按照《安全干部岗位津贴标准和考核办法》每季度进行，加大了对发生安全事故与被查处到严重安全隐患或多次重复性安全隐患的处罚，进一步明确了各单位安全干部的岗位职责与考核机制。切实根据上级部门和区总社领导部署要求，做好上传下达，前呼后应，层层压实各责任单位及责任人员的安全管理责任。

实行分类分级管控，完善双重预防机制。对系统内业态开展安全风险分析和研判，对各企业网点进行全面排摸，修订《区国资系统企业安全风险分级管控清册》。高风险和较大风险点位由区国资委和企业共同监管，一般风险和低风险点位主要由企业监管、国资委督查，实现分类分级管控和整治。健全常态化隐患排查治理机制，以日常排查和隐患销项为主要方式，结合各专项整治工作，全面排查各类事故隐患。定期评估双重预防机制运行情况，及时修正问题和偏差，持续改进。同时，推动各直管企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治，实现安全风险辨识、评估、分级、管控及隐患排查、整改、消除的动态管理。其中上海长江口投资控股（集团）有限公司深入开展重点领域安全监管，集中开展防汛防台、高温季节、重大节点和节日消防安全专项检查工作，重点检查人员密集场所、沿街商铺、厂房仓库、码头、特种设备、二次装修等关键领域和电动自行车消防安全风险，跟踪隐患整治，确保隐患排查治理效果。

完善安全台账管理，开展企业交叉互查。根据区安委办工作要求，结合企业实际，制定《宝山区国资系统企业安全台账、档案管理办法》，促进台账标准化、规范化。同时定期开展企业交叉互查，充分交流学习安全生产工作的成熟经验，对受检企业开展全面安全“问诊”，有效压实企业安全生产主体责任，共同提升国资系统安全管理水平。其中上海宝山国有资本投资管理（集团）有限公司2023年安全生产工作计划，完成了对新宝山公司、宝恒公司、宝科创盈公司、粮油公司2023年半年度安全生产工作的综合考核。考核以查阅台账、现场汇报、第三方评估等方式综合考评各直管企业2023年上半年度安全生产总体情况。通过考核督促各直管企业抓细抓实各项安全防范措施，进一步压紧压实了集团监管责任和企业主体责任，完善工作机制。

记者：陆倩倩

编辑：潘乔雨