古王国时期，国家行政体系主要由中央行政体系、省级行政体系以及更为基层的地方行政体系构成，但由于资料所限，本文主要对中央行政体系和省级行政体系进行讨论。中央行政体系主要从国王、维西尔以及五大中央行政部门三个方面进行论述，地方行政体系主要讨论地方诺姆的人员设置及其管理。

中央行政体系

古王国时期，埃及的行政体系已经基本成型，克鲁兹·乌里韦将其描述为一个以宫廷为中心的金字塔模型，它的大部分机构肯定是从之前长达半个千年的早王朝时期乃至更久远的前王朝晚期继承下来的。

基本上到第一王朝初期，埃及国家行政体系的组成部分要么已经到位，要么正在经历一个晚期的酝酿阶段。其中最为重要的经济和行政部门，更是早在涅伽达二期后期就已开始形成，并在涅伽达三期加速成长。

有据可考至涅伽达三期，行政管理确已存在，阿拜多斯B2号墓和配套的B0号坑的泥封提到了与王室领地产品的管理有关的nbi。关于埃及国家行政体系的产生，威尔金森认同“贸易论”的观点，提出早期上埃及统治者所采取的制度建设举措，以及书面形式的关键发展，在很大程度上很可能是国内和地区贸易网络发展的迫切需要。

赫拉奇·巴巴西恩（HratchPapazian）则更倾向于“资源控制论”，认为国家行政体系的产生源于国家对资源整合和管理的需要，由此产生以层级官僚制和文字为代表的治国工具。

古王国时期，国家行政管理通常以中央集权的官僚主义制度为特征。虽然理论上讲，国王作为国家的主宰，掌握立法、司法、行政、财政、公共工程、军事、宗教等事务的一切大权，有权指挥和掌管各级政府机关和政府的各个部门。

但是，实际上，伴随着古代埃及国家工程建造在第四王朝时期达到空前的高度，行政管理和税收得到进一步发展，仅靠国王一人不可能全权掌管国家的一切事务。按照赫尔克的话来说，此时再也不可能通过早期简单的经济机构来管理局势了。

因此，适应于君主专制统治的需要，一个由国王直接任免各级官员的官僚主义制度逐渐形成。这一点从当时官员的墓葬以及相关的铭文和图像证据中得到证明，与早王朝时期相比，古王国官员的数量明显增多了。

据约翰·贝恩斯（JohnBaines）和克里斯托弗·艾尔（ChristopherEyre）对纪念性、装饰性和刻有铭文的陵墓（每年开始建造约10座）的统计，当时的统治阶级基本上由大约150名官员组成。

在国王一人之下，数百名政府官员之上，维西尔直接听命于国王，协助其完成对国家的管理。从第四王朝时期起，维西尔已经成了常设官职，具有“六大院监督”（imy-rHwtwrt6）、“王室档案的抄写员的监督”（imy-rzSanzwt）、“国王所有工程的监督”（imy-rkAtnbt(nt)nzwt）、“双国库监督”（imy-rprwy-HD）和“双粮仓监督”（imy-rSnwty）等头衔。

它在国家行政机构中的地位仅次于国王，是行政权力的实际负责人。每一位维西尔均持有“世袭王子”（iry-pat）和“贵族”（HAty-a）的等级头衔，他们担任中央行政体系的最高负责人并总揽全国政务。

理查德·贾斯诺（RichardJasnow）提出，中央行政体系一般又分为财政部、农业部和劳工部，分别由“国库监督”（imy-rpr-HD）、“粮仓监督”（imy-rSnwt）以及“工程监督”（imy-rkAt）所领导。

然而，他们二人对中央行政体系的认识均有缺失。相比之下，斯特鲁德威克根据官员所持有的主要头衔对古王国行政管理的五个重要领域，即司法管理、文书管理、劳工组织以及粮仓和国库所进行的论述更加全面，是本文使用的重要模型。因此，可以认为在维西尔之下设置了五个最为重要的中央政府部门。

第一个部门是第五王朝中期始设的执掌法律、司法的部门，它自设立之始就处于维西尔的掌控之下，主要任务是负责审判和保管司法文书，最高官职是“六大院监督”。具体事务的运作由“大院监督”（imy-rHwtwrt）负责，法官往往由行政官员即当地书吏兼任。

第六王朝乌尼担任法官和涅亨之口（sAbrxnxn）同维西尔一起审判机密案件，后来他还作为国王唯一的同伴和侍卫总管（smr-watyimy-rxntyw-Spr-aA）参与后宫政变的审判。

古王国时期的《乌尼大臣传》描述了他在后宫政变单独担任记录工作：当后宫反对王后‘伟大的权杖’的阴谋暴露的时候，陛下只授予我一人审判的权力，因为我是那么优秀，因为在君主的心中我是忠心耿耿之臣，因为陛下完全信任我，所以除我以外，没有维吉尔，也没有任何官吏受此殊荣。

我单独担任记录工作，在场的只有赫拉康坡里斯城的一位高级监狱长，而我的官职只是王室总管。因为我是那么优秀，因为在陛下的心中我的优秀远远超过其他官员，远远超过任何贵族，并且远远胜过其他奴仆，除了陛下授予我审判的职权外，以前从来没有人像我一样能够听审这么隐秘的后宫案子。

第二个重要的部门是档案部门，主管土地所有权的证书，掌握记录内政的公文书抄本，特别包括契约和遗嘱，以及王室敕令在内的原文，最高官职为“王室档案的抄写员的监督”，经常由维西尔兼任。

根据佩皮二世法令，第六王朝末期，档案部门有在四个相关的行政部门，即“王室档案部门”（iz(wy)npranzwt）、“再分配部门”（iznprHryw-wDb）、“档案部门”（iznprmDAt）及“机密档案部门”（iznprXryxtmmDAt）。

除了档案的记录保存，彼得里·安德拉西（PetryAndrassy）发现这些部门都与经济管理的许多方面有着直接或间接的关系。它们作为中央机构，通过它们的活动，实施“普查”、征收赋税、徭役，并在一定程度上为经济的再分配创造了行政前提和组织基础。

第三个重要部门是工程部门，古王国时期修建金字塔等王陵、神庙的需要而设置，最高官职为“国王所有工程的监督”（imy-rkAtnbt(nt)nzwt），其最早持有者是第三王朝末期的佩赫奈斐尔（Pehernefer），此前可能也有承担这一职能的人员存在，但尚未得到证明。

斯特鲁德威克提出，最能描述其活动的翻译可能是“王室工程和劳动力的监督”。也就是说，他认为，除了重要的王室建筑工程外，那些从事工程建筑、农业生产、军事远征、挖掘运河的工人也要受“王室工程和劳动力的监督”的管辖。

热纳维耶夫·胡森（GenevièveHusson）和多米尼克·瓦尔贝尔（DominiqueValbelle）根据古王国时期工程监督的传记碑文，认为该机构的职责是监督所有需要大量材料和/或人力的工程。

即王室建筑工程及船只的建造、大型雕像的制作、建筑材料的开采、货物和材料的运输、灌溉工程的施工（在佩皮一世手下的奈赫布的传记碑文中可以清楚地看到其参与了运河的铺设和挖掘），甚至可能包括农业活动。

最后两个中央政府最重要的部门是国库和粮仓。作为税收的储藏之所，国库的设立与国家的税收密切相连。粮仓是国家财富的源泉，承担着贮藏和分配谷物的重要职责。二者之间的关系始终存在争议。

贾斯诺将“粮仓监督”视为农业部的长官，实际上就是把粮仓看作是一个单独的部门。刘文鹏认为粮仓作为埃及国家组织的主要机构之一，主要是负责粮食——也就是食物——的供应。因此，它也是土地经济管理中的一个重要因素，为国库的收入做出了贡献，与国库的运行有着密切的联系。

安德拉西根据其储存的社会剩余产品的类型，将二者区分为作为“产品管理”部门核心的“国库”和作为“粮食管理”基本机构的“粮仓”，并根据它们共有的作为社会剩余产品的主要集中点的职能以及高级官员所持有的相关头衔，提出两者之间存在着密切的联系，但不能确定两者之间是否存在从属的关系。

在国库之下，还拥有储存和管理诸如亚麻布、油、葡萄酒、蜂蜜、木材等产品的其他部门。但通过追溯国库和粮仓的起源，或许可以猜测二者之间的关系。早王朝时期，被称为prHD或prdSr的国库，首次出现在登统治初期。“国库监督”、“双国库监督”的头衔分别出现在第四王朝初期和中期。

“粮仓监督”、“双粮仓监督”的头衔分别出现在第五王朝初期和中期。因此，粮仓可能是第五王朝时期由于行政管理的细化而从国库中分离出来的一个独立的部门。二者作为国家行政管理中最核心的部门，共同管理和储藏国家的物质资源，掌握着国家机器正常运转的命脉。