从“城中村”到“城中景”-看益阳大道东片区棚户区改造成果

益阳日报全媒体记者 曹灿 通讯员 徐喜军 夏倩

日前，市民罗建军趁着中秋、国庆长假从长沙回了趟益阳，和以前同住在赫山区赫山街道毛家塘社区的好友、邻居叙旧时，大家纷纷感慨，短短几年间，这里的变化很大。破烂小路变成宽敞大道，杂乱店铺变得霓虹闪烁，现代化新楼盘拔地而起……“以前晚上到处黑灯瞎火，出门要打手电，现在灯火通明，漂亮又热闹。棚改把‘城中村’变成了‘城中景’。”罗建军开心地说。

罗建军所说的棚改是益阳大道东片区棚户区改造项目（以下简称“棚改项目”）。棚改项目自2020年启动以来，在市委市政府的坚强领导下，各级各部门和建设单位齐心协力，秉持以人民为中心的发展思想，积极作为，全力推进，稳步完成了阶段性任务。在改善民生的同时，让中心城区“东大门”的形象实现日新月异的升级蜕变。

高起点谋划 擘画城市新形象

随着时代的发展，我市中心城区不少地块经开发变成了繁华商业区或舒适住宅区，交通便利，配套齐全。可受种种因素影响，一些剩余地块成了被高楼大厦包围的棚户区、城中村。这里房屋小、人口多、公共设施不齐全，很多人家私搭乱建，环境脏乱差，居住在此的居民，迫切希望通过拆迁或棚改改善生活环境。在益阳大道东片区，就有1900余户5000多名群众翘首企盼。

棚户区改造工程是改善百姓居住条件的一项重大工程，也是弥补城市经济发展空间短板的必然要求，是必须举全力打赢的一场“攻坚战”。

群众所急、所需、所想，是益阳棚改工作的出发点和落脚点。从谋划到实施，东片区棚户区改造项目一直备受瞩目，尤其是市委市政府主要领导，坚持领航掌舵，不仅把该项目定为全市重点民生实事项目，还明确要求，将益阳大道东片区建设成为城市功能完善、基础设施配套齐全、建筑风貌特色明显、城市景观优美、生态宜居宜业的新片区，实现改善人居环境、提升城市品位的双重目标。

随后，我市成立益阳大道东片区棚户区改造项目指挥部，明确由市住房保障服务中心作为牵头单位，携手相关职能部门，做好项目征地拆迁、土地供应、工程建设等工作。项目东至银城路，南至团山路，西至罗溪路，北至秀峰东路，规划总用地面积约1835亩，涉及棚改用地面积约1152亩，总投资约128亿元，惠及1950户5700余名群众。

2020年7月6日，市政府引进战略投资者湖南建投集团，签约投资该片棚改项目。2020年12月12日，棚改项目正式动工……

自此，这项被市民称为“最大民生工程”的棚改项目，这个作为重塑中心城区“东大门”形象的关键项目，拉开序幕。

高效率推进 跑出征拆加速度

“这是一个大项目、好项目，也是难项目。”市住房保障服务中心负责人告诉记者，棚改是民心所向的好项目，对于彻底改善群众居住条件有着立竿见影的效果。但益阳大道东片区前后经历过大小4轮征拆，这里的居民不仅熟悉征拆流程，而且对补偿的期望值很高。征拆素来被称为“天下第一难事”，这里的征拆更是难上加难。

要破解征拆难题，公平、公开是关键。在推进过程中，指挥部坚持以人民为中心的发展理念，坚持不与民争利，依法依规阳光征拆——统一制定房屋征收安置补偿标准，及时发布并准确解读棚改让利于民等政策；逐户公示实物量登记情况，让大家做到心中有数；充分尊重棚改居民的参与权、决策权，征拆方式坚持“一把尺子量到底”；市政府督查室对标“一单四制”要求，逐月开展跟踪效能督查；分地块开展审计监督，让权力在阳光下运行……这些举动让居民吃下了定心丸。

指挥部办公室按照“高位统筹、高频调度、高效推动”原则，突出征地拆迁、土地供应和规划建设重点，先后谋划实施了“秋季攻势百日会战”“2022攻坚突破年”等专项行动，有力推动棚改项目跑出加速度。同时，坚持“属地负责 区级包干”原则，既分工，又协作，建立“周调度、旬点评、月通报”工作机制，强力推动征地拆迁落地见效。期间，A 7地块征拆用时2个月，A 16地块征拆用时3个月，实现了一大批历经多轮征拆，体量大、要价高的房屋顺利签约倒地，走出了一条降低成本、提高效率的新路子。

阳光征拆势如破竹，硬骨头被一一啃下。至目前，该项目已顺利完成6个地块278亩征拆工作，挂牌出让棚改用地142亩。

高标准建设 提升群众满意度

“棚户区改造工程有别于纯商业开发项目，不能以赚钱为目的，而要承担起社会责任，完善周边道路、广场、教育、商业等基础配套设施，提升居住环境，增进民生福祉，促进片区发展。”市住房保障服务中心负责人一语道破棚改的实质。

新旧转换，城市更新。在益阳大道东片区棚户区改造项目实施过程中，市住房保障中心认真履行牵头单位职责，坚持“自求平衡、整体推进、分步实施”原则，在不增加财政负担的情况下，以经营的思路，把棚改当成系统政策去执行，与其他政策协同一体，既改善一些破旧小区、棚户区的居住条件，又拉动房地产市场发展，还做到了回应民生诉求。让棚户区居民远离了脏乱差，也让城市功能不断完善、城市品位不断提升，逐渐还清基础设施的“欠账”。

团山路是连接益阳大道和团圆路的城市次干道，路程虽不长，但周边居民较多，车流量大，且地势低洼，常年积水，加之年久失修，重车碾压，早已破损严重，泥泞不堪，群众迫切希望能改善。2021年3月，指挥部决定启动团山路高标准建设工作，定下“奋战一百天，建成通车团山路”的目标。

指挥部工程管理组迅速行动，倒排工期，并联推进，克服雨季影响，抢抓建设工期，如期完成团山路建成通车，赢得周边群众交口称赞。“那3个月，我们几乎天天都值守在工地，经常身上一身泥，皮肤都晒黑了。但是看到以前的泥泞小路变成了宽敞大道，居民出行方便，特别有成就感。”工程管理组负责人回想起建设时的情景，有感而发。

道路修通了，出行便利了，商业氛围也浓厚了起来。如今，好几个特色餐饮店、清吧落户于此。华灯初上，居民或进店享受美食，或步行至不远处的佳宁娜广场，跳舞、打球、踢毽子，好不惬意。

据了解，指挥部将继续完善片区基础配套，目前已完成蔡家巷路和梓苑路至街坊路的规划设计、立项、初步设计等前期工作。幼儿园建设、电力微波站征拆、毛家塘变电站入地整合改造等也稳步推进。