来源：【河南市场监管周报】

记者 杨振东 实习生 张馨月 通讯员 乔柽

南阳市镇平县，一个总人口110万的内陆县，竟然有电商专业人才1.5万人、电商从业人员逾10万、网店2.2万家，年交易额400亿元，并获评“中国电商示范百佳县”“全国跨境电商百强县”。

从历时4年，民权县查办“空包”刷单炒信系列案，到政企一心，镇平县打造成为国家级电子商务进农村综合示范县，这一切离不开有力度、有温度的河南网监力量。

作为全国第三人口大省，河南省网络交易的现状如何？在网络交易监管工作方面有哪些在全国领先或首创呢？未来有哪些监管重点？请看本期报道。

镇平县市场监管局：培育引导全国最大玉器电商群健康发展

镇平县，全国最大的玉雕加工销售集散地。近年来，该县市场监管局围绕当地政府打造“全球玉文化消费中心”目标，引导加强网络交易监管，全县电子商务发展迅猛，电商网店总数2.2万家，培养电商专业人才1.5万人，电商从业人员逾10万，全县40%以上企业开展电商业务，电商交易总量规模连续5年位居南阳市前列。目前，镇平共有网络主播近3000名、网络直播从业人员逾万，形成了较完整的直播电商产业链；全县建成淘宝镇3个、淘宝村26个；带动玉雕从业人员30万人，年交易额400亿元；助力镇平荣获“中国电商示范百佳县”“中国电商扶贫百佳县”“电子商务促进乡村振兴十佳案例”“全国跨境电商百强县”等称号。

建章立制，夯实网监基础。建立镇平县网络市场监管部门联席会议制度和镇平县消费者权益保护工作部门联席会议制度，制定《网络市场监测工作规范》《网络市场监测标准化流程》《网络经营者须知》等制度加强规范。于2021年9月在河南省县级率先成立网络交易监管中心，下设网监大队，与12315投诉举报中心合署办公。同时，各市场监管所均明确专兼职网监人员。加强法律法规培训，并到许昌市和上海市长宁区等地学习提升。目前收集到全县共有网络经营主体10600余户，主要来自淘宝、天猫、京东平台；美团、饿了么入网餐饮服务经营者1200余户，基本掌握了辖区内网络经营者情况。市场监管所对辖区网站(店)每年监测不少于1次，并结合专项行动及时定向监测。

宽严相济，提升网监效能。探索“沙盒监管”“触发式监管”新模式，拟在石佛寺真玉天地电商孵化基地、县梧桐树新经济产业园开展试点，探索实施市场监管职责范围内一般事项中普遍适用，食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等不涉及安全隐患的轻微违法行为审慎适用的包容审慎监管措施。万一触碰监管底线，即启用“触发式”监管执法，杜绝将问题扩散到“盒外”。同时，认真处理投诉、严格执法。2021年8月以来，全县共受理电商投诉6727件，立案查处违法网络案件138宗，罚没入库近200万元。查办了某公司利用情景剧虚假宣传案、某商家拒不履行七日无理由退货案、某商家利用外交部机关专用和国徽虚假宣传销售紫砂壶案、某公司隐瞒商品性能欺骗消费者案等典型案例。

政企合力，打造电商名品。支持该县食品龙头企业——河南想念食品有限公司成功举办“面条英雄”抖音挑战赛，播放量达4.2亿次，参与商超门店近400家，“想念面业”被媒体和网友称为“中国面条界第一网红”。引导梧桐树新经济产业园全力打造涵盖产品采集、仓储、包装和销售的完整电商产业链，集创新人才培训、自主创业、物流仓储服务、供应链融资服务等多业态为一体。依托石佛寺玉器市场群，孵化了淘宝直播全国首个官方基地，嫁接了拼多多、快手、抖音等新营销平台。其中，作为全国首个珠宝行业直播基地、省级电子商务示范基地——真玉天地直播基地玉器直播年销售额破10亿元。支持培育出老家镇平、同富小康、秦巴供应链，百事通运营中心，梧桐里全球购等平台型电商，白玉世家，麦子家族，良玉奇缘，玉江南，念上玉、锦鲤玉业、惠三农、上口香等代表性电商企业。助力“中国玉雕之乡”“中国金鱼之乡”“中国玉兰之乡”“中国地毯之乡”“中国面食文化之乡”镇平的玉雕、金鱼、玉兰、地毯和面食等商品通过电商行销全球。

营造放心安全的网络交易市场环境 河南市场监管在行动

《创新实践河南网监跑出加速度》系列报道推出后，就全省网络交易监管的形势和亮点，记者专程采访了河南省市场监督管理局党组成员、副局长李澍田。

就河南省网络交易的现状和特点，李澍田指出，河南是中国人口大省,也是网络消费活跃的省份之一。随着移动互联网和电商的发展，河南网络购物用户量不断增长，线上交易规模进一步扩大。河南省网络零售额连年增长。数据显示，河南省今年上半年商品、服务类电子商务交易额居全国第十位。截至今年6月底，河南监测的本省电子商务平台共计78个，在本省电商平台上实现的交易金额为2034.3亿元，同比增长14.6%。直播电商红火。抖音直播基地、淘宝直播基地均已落户郑州，河南自建的直播基地也孵化出了一大批富有特色和亮点的本地直播企业。农村电商增长迅猛。2023年上半年农村网络零售额达784.4亿元，同比增长7.6%，成为农村居民增收的新兴业态。

谈到近年来省市场监管局网络交易监管在全国领先或首创情况时，李澍田告诉记者，近年来，河南省市场监管局坚持综合施策，创新攻坚，网络交易监管、合同行政监管和商品交易市场监管工作取得积极成效。

敢于动真碰硬，锤炼网络案件查办能力。省市场监管局选定查办“淘单100”系列案件作为破局之举，由处级干部带队组建工作团队，以诸多“第一次”的有益实践，首开先河完整揭开了刷单炒信灰色产业链的黑幕，成功探索出查办网络案件的道路和方法，被总局评为“网络交易监管”典型案例，办案地被国务院办公厅表彰为2022年度深化商事制度改革真抓实干成效明显督查激励对象。全省各地以典型案例为榜样标杆，紧盯案件线索不放松，新乡、信阳等地正在查办的新型网络刷单案件，涉嫌虚假交易订单数千万个，“要办案，敢办案，办好案”的风气正在全省逐步形成。

加强平台合规管理，提升常态化监管水平。省市场监管局组织开展上半年网络交易平台内经营者身份信息报送工作。统一周密部署、分步扎实推进，多种途径采集交易类网站数据信息，全省67家网络交易平台上半年通过河南省网络交易监管系统全部完成了数据报送，38家有平台内经营者的网络交易平台报送身份信息数据572741条，圆满完成了信息报送任务，网络交易平台内经营者身份信息报送工作完成速度和质量全国名列前茅。

创建全国示范区，强化网络市场监管与服务。省市场监管局向市场监管总局上报并获批许昌市作为河南首个申创单位，创建全国网络市场监管与服务示范区，积极推动当地政府发挥政策支持保障优势和资源配置的引导规制作用，构建繁荣稳定的网络市场环境。目前，我们正在指导许昌市对照创建方案和评估指标体系开展自评。同时，还计划选取3到5个省内平台经济靠前的市、县(区)进行省级示范区试点，以期实现示范区建立制度创新、资源共享、社会共治的带动引领作用，增强河南网络市场创新创业活力，提升网络市场监管与服务能力水平。

李澍田强调，下一步省市场监管局将进一步优化省市场监管局网络交易监管系统，强化网络市场协同监管、平台合规管理和重点领域监管效能，推进示范区创建工作，加强合同行政监管，规范重点市场经营秩序，加强干部队伍建设，助推全省网络交易监管工作再上新台阶，为广大消费者营造放心安全的网络交易市场环境。

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