锐见︱一网统管：看得见、喊得通，更要调得动

二孩政策放开后，这两年，南京适龄儿童入学人数增多。重点学校学位紧张，哪些学校学位，还有盈余？区教育局收到数据后，及时通知相关学校，调整师资和教室，改变施教方式。

据数据分析，两年后，双塘街道来凤街社区60岁老人会激增。区民政局接收到信息后，即可在该社区提前布局为老服务场所和机构。

这只是南京市秦淮区城市数字治理中心，正在运行的两个场景。

作为入选首批全国市域社会治理现代化试点地区的特大城市，南京于2020年开始实施“应用场景推广计划”，围绕社区生活、教育、医疗、文旅等民生服务数字化方向，累计发布应用场景近2000个。

从以往的经验判断，转向数据分析，提前预判、精准施策，推进社会治理现代化的实践，已在南京遍地开花。

01 破冰，顶层设计敢为人先

南京实现社会治理现代化的路径是城市运行“一网统管”。

什么是“一网统管”？

这是一项数字化改革，即一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动、一线解决问题。

它改变了传统条块分明、以条为主的政府治理模式，形成了数字化、扁平化的治理新模式。

“一网统管”首先要解决的就是体制机制问题。

2022年12月29日，《南京市推进城市运行“一网统管”暂行办法》审议通过，于今年3月1日施行。这是全国第一个以政府令形式发布的“一网统管”暂行办法，着力打造“市区街镇”上下贯通、快速反应、一体联动的治理体系。这从根本上解决了体制问题。

目前，江北新区和11个区的区级城市数字治理中心（以下简称：城运中心）已全部批设并实体化运行，解决了机制问题。

汛期，通过AI算法智能识别积淹水地段，汇集水务、城管、建设、公安等部门集中进行指挥调度；大型音乐节，根据算法实时评估人流、车流密集度，整合视频、人流、天气、地理信息等数据，辅助现场领导决策；长江禁渔、森林防火、文明出行······各区城运中心根据本区的治理痛点难点，打破部门壁垒横向联动，打造着自己的特色治理模式。

机制和平台，是相辅相成的。平台要用得好，横向和纵向的机制必须健全，平台越强大，事件处置的协调、沟通力就越强。例如，“吹哨报到”的纵向联动机制，可以保证治理力量的下沉。

今年7月底，环亚广场北京同仁堂药房门前污水漫溢，影响市民出行，新街口管委会“吹哨”，安城集团、秦淮区水务局、行政审批局“报到”。经现场勘查发现，漫溢为地铁5号线施工单位施工不当造成。

8月4日，涉及的几家单位现场办公，明确分工、落实整改，两天后整改结束，路面恢复整洁。秦淮区行政审批局分管负责人表示，“吹哨报到”的联动机制执行力很强，减少了部门间沟通的时间成本，提高了工作效率。

02 开放，科技点亮智慧城市

停在车棚里充电的一辆电动自行车，着火了！

“发现火警，请尽快处理······” 10秒，车棚内的摄像头，就发出语音报警；20秒，社区网格员接收到火情报警的手机短信，打开手机上的“中旭安云”小程序，就能启动灭火功能；瞬间，电动车上方的车棚，就会喷出水和泡沫混合液，整个灭火过程在30秒完成处置闭环。

如果网格员没有注意到手机短信，车棚还可实现自动喷淋，精准灭火。另外，在现场的居民，也可以启动机器上的手动按钮来灭火。

最近，雨花台区赛虹桥街道和浦口区江浦街道新设了4个这样的智慧车棚。由此，全国首创的以开源鸿蒙系统为核心的电动自行车棚灭火场景，在南京落地。

去年6月，南京将华为作为城市数字化“合伙人”，联合成立了城市运行“一网统管”南京－华为联合创新实验室（以下简称联创实验室）。智慧电动自行车棚，就是华为联合江苏润开鸿数字科技有限公司、南京中旭安全科技有限公司在该实验室孵化的项目。

目前，华为、润和软件、中软国际等众多企业，正与南京政府部门紧密合作，为南京社会治理现代化，提供科技支撑。

以联创实验室为例，该实验室共孵化了40多种场景。其中包含燃气进场联动、消防水系统等12种搭载鸿蒙系统的城市治理场景。仅鸿蒙业务板块，华为的合作伙伴就有9家。

值得一提的是，鸿蒙系统是华为自主研发的操作系统。联创实验室将鸿蒙操作系统，应用到城市物联感知体系里，升级成城市鸿蒙操作系统，利用分布式软总线，做到了物物之间的互联互通，更加安全可控。城市鸿蒙的场景，点亮就在南京。

华为南京“一网统管”总架构师陈文龙说：“南京和华为有很好的合作基础。华为可以推动智慧城市数字任务转型，把人力、技术等方面积累的成熟经验带到南京来，更好地支撑城市数字治理的工作。”

除了广纳科技企业参与城市治理，南京还发挥都市圈中心城市的作用，在治理研究、制度建设、技术应用、场景建设、人才培养等方面，与长江三角洲和南京都市圈区域，广泛开展合作与交流。

03 改革，现代治理破局之道

城市治理，是一个世界性难题。到“十四五”末，南京常住人口将过千万，GDP总量将破2万亿元，治理难度之大可想而知。如今，南京的数字化改革已初见成效，政府运转模式发生嬗变，各级部门也在调整适应。

统一思想底座，让处置更加高效

“一网统管”强调“统一数字底座，开放应用”。数据是基础，开放则意味着各级部门要贡献出自己独有的数据资源，实现共享。

统一数字底座，更要统一认识底座。从以往条块分割、各自为政的封闭式模式中跳脱出来，需要勇气，也需要以更大的格局，看待社会治理现代化的发展大势。

在指挥调度上，“看得见、喊得通”，通过技术手段可以达到，关键还要“调得动”。这就需要转变传统的管理思维，以解决问题为终极目标。

“一网统管”只是改变了事件的处置机制，各级部门的职能并没有变。对于跨领域、跨部门、跨层级的复杂事件，规范的工单流转留痕和考评制度，保证了指挥调度的顺畅度，也让事件处置更加高效。

提升数字素养，让治理更有温度

各区城运中心起步时间不同，数字管理水平也存在差异，提高各中心工作人员的数字素养是重点。

在数字时代，“一网统管”的高效要求，正倒逼着政府工作人员走出舒适区，学会通过数字化手段，提高管理和服务水平。上至部委办局，下至街道社区，如果每个人的数字意识和数字能力，都能充分体现在各自的业务中，那么，每项工作就会更加有效率、有温度，更加节省治理成本、提高治理效能，让老百姓更有获得感。

此外，在数字化成果落地时也需注意细节，尤其是与市民生活紧密相关的民生项目，如果能提前做好宣传引导工作，就可减少猜测误解。

敏锐观察 洞见前沿

撰稿：林曦　

编辑：张力伟　

主编：梁娜