克劳狄内政改革影响及评价

克劳狄在位14年(公元41—54年)，罗马帝国发生了许多变化，这与克劳狄在政治、经济、军事等多个方面实行的统治措施密切相关。

这些措施一方面弥补了前任统治者政策的不足，满足了当时社会的需要，为罗马帝国未来的发展奠定了基础；另一方面也给帝国的发展带来了一些负面影响，有的在当时显现，有的在后世逐步显露出来。

克劳狄推行的统治举措，实际上在很多方面巩固了罗马帝国前期的政治制度，在维持罗马帝国稳定方面具有重要意义。

苏维托尼乌斯在总结克劳狄的统治措施时评论道：“在军事、宗教、民事以及关于罗马和行省的所有阶层的地位方面，他都作了改革，恢复了一些已被废弃的惯例，并建立新的安排。”

克劳狄在统治中给予了各行省诸多好处，这也使他获得了更多认可和支持，其中最重要的政策便是开放公民权。

克劳狄开放公民权主要有两种原因。其一，罗马帝国前期国家依靠行省提供更多人力物力，但行省地位却始终低于意大利。

其二，克劳狄比以往君主更加强调退役士兵的公民权获取问题，因为他需要军队支持。

对克劳狄来说，公民权不仅是一种特权，更是对国家负有一份责任，所以应该将罗马公民权授予那些为罗马做出贡献的人。

因此，克劳狄愿意授予行省团体或个人以公民权，就像恺撒或奥古斯都在他之前所做的那样。

所以，在克劳狄治下，长发高卢的科马塔行省上层可以加入元老院，阿尔卑斯山上的阿瑙尼人获得了罗马公民权，更多的退伍老兵和艺人团体也获得了公民身份。

其中克劳狄为退伍老兵首创的青铜制成的退役证书，更是罗马退役士兵获得公民权的实物凭证。

公元48年，克劳狄下令在罗马境内组织进行人口普查，统计结果表明罗马当时的公民人数为5 984 072人。

而上一次人口普查是公元14年由奥古斯都组织进行，共有4 937 000人。

罗马公民人数在短短几十年显著增多，得益于克劳狄开放公民权的政策，随着公民数量的增长，可以认为罗马帝国的综合国力也得到稳步提升。

广泛授予行省居民罗马公民权缓和了行省居民对罗马和意大利的不满，扩大了帝国统治的群众基础。

在元首制下，虽然罗马元老院的权力已经大为削弱，但仍然是帝国最高决策机构的象征，取得元老等级是至高的荣誉，是获得帝国高级官职的捷径。

克劳狄吸收高卢行省的上层人物进入罗马元老院的政策，为更多行省上层进入罗马元老院打开了门户，缓和了征服者与被征服者之间的矛盾，提高了行省上层对罗马的向心力。

行省贵族开始积极争取进入罗马骑士、元老之列，行省上层充当起帝国皇帝在行省统治的代理人，促进了行省上层与罗马帝国统治阶层的融合。

正如克劳狄在劝说罗马元老们接受高卢上层进入元老院时所说，“今天我 们的创举也会变为过去的一个构成部分，而今天我们根据前例加以辩护的事例，将来也会成为前例的。”

克劳狄扩大公民权授予范围的政策是帝国统治阶层从罗马城和意大利权贵向整个帝国世界的权贵覆盖的开端。

科瓦略夫在评价韦伯芗广泛把公民权授予行省居民时说：“当然，在这里不应当过高估计韦 伯芗的作用。他的先辈中已经有一些人部分地走了这条道路，特别是克劳狄。”

同时，克劳狄时期，被释奴和新贵的地位有了显著提高。

塔西佗的记录也从一个侧面证实了克劳狄时代被释奴的影响力。

据《编年史》中记载，公元52 年，克劳狄在元老院提出建议，减轻对与男奴结合的自由女性的惩罚，规定如果自由女性在奴隶主不知情的情况下，与男奴结合，其本人身份被降为奴隶。

但若得到主人允许，则降为被释奴。该法令的实际提出者是克劳狄的被释奴帕拉斯，他也因此被元老院授予荣誉，接受了行政长官的标记。

帕拉斯作为一项法令首创者，反映出他在罗马政坛的地位，而法令本身成为罗马民法的一部 分，反映了被释奴作为一个整体的日益增长的重要性。

克劳狄时期，除了被释奴以外，为巩固政权，完善官僚体系，不断提拔新贵担任政府高级官职。

在提比略时代，50%的元老院行省总督是贵族，而在克劳狄时代，这一比例下降到20%。在克劳狄直接管理的皇帝行省，这一比例下降的更多。

如公元48年，克劳狄担任监察官期间，他仅授予两名贵族元老担任行省总督。

相比较而言，这些在帝国统治下崛起的新贵大多来自意大利的城镇，高卢南部，甚至西班牙等行省，在罗马城内没有根基，对皇帝不会构成任何威胁，而且他们往往更愿意为皇帝服务，以换取官职和社会地位。

皇帝授予他们执政官的时间通常比贵族晚，意在激励他们更努力和更长久地工作。

维拉 尼乌斯、科尔布罗、萨比努斯、迪迪乌斯等人是克劳狄时代新贵的代表，选拔新贵担任总督等官职并非克劳狄特有的政策，他只是目光敏锐并顺应了时代发展的潮流。

新贵们为对皇帝效力而获得的成就感到骄傲。

如维拉尼乌斯在墓志铭中，叙述了他吞并利西亚的战功，记录了他“在提比略·克劳狄·奥古斯 都·日耳曼尼库斯的鼓励下”被任命为执政官，平步青云成为贵族，并被克劳狄授予神庙和公共工程的监管权。

克劳狄对上述两个阶层的照顾，显然有利于缓解社会矛盾，使国家形势趋于稳定。

克劳狄在财政管理和行省总督任命这两方面卓有成效，被继任的尼禄皇帝所采用。

首先，管理财政是皇帝的首要任务，克劳狄统治期间任用被释奴帕拉斯管理国家财政，罗马国库也成为元首的囊中之物，从长远角度看，这有利于继任皇帝把持财政。

其次，克劳狄任命的行省总督在尼禄时期并未更换。

克劳 狄时期的亚细亚总督科尔布罗（Domitius Corbulo）在尼禄时期成为卡帕多西亚 (Cappadocia)的总督，并受命指挥对帕提亚人的战争。

迪迪乌斯（Didius Gallus）是克劳狄任命的不列颠总督，在尼禄继位后留任。弗拉维乌斯·萨比 努斯（Flavius Sabinus）是克劳狄任命的默西亚（Moesia）总督，尼禄后来任命他为城市长官。

萨比努斯的兄弟，后来的皇帝韦伯芗在公元66年被尼禄派去镇压犹太人的叛乱。

克劳狄任命的上述官员都办事高效且十分勤勉，随后的发展证明，克劳狄在任用人才方面表现出良好的判断力。

最后，克劳狄还在统治过程中注重解决现实问题。

如修建港口以解决罗马城缺粮问题、颁布法令平息犹太人与希腊人间的矛盾、将附属国纳为行省以维持地方安宁、在东西部行省大力推行皇帝崇拜和罗马文化，这些做法都有利于维护王朝稳定，使国家不致发生动乱，为罗马之后一个多世纪的和平与繁荣打下基础。

埃及是罗马和意大利最重要的粮食供应地，奧古斯都曾禁止任何元老或高级骑士进入埃及，除非得到了他的许可。

他通过这种方法来孤立埃及，防止任何人通过控制埃及和海陆枢纽，使意大利陷于饥饿的境地。

克劳狄继位后对亚历山大城犹太问题的妥善解决，稳定了埃及的局势，保证了罗马意大利的粮食供应。

克劳狄时期，最大的工程建设成就之一就是对奥斯提亚港的修缮，奥斯提亚港是帝国把粮食和其它货物从外地，主要从西方各省运入意大利和罗马城的最大进口港，帝国早期在该处的“同业会馆”和大规模的堆栈证明了这点。

除了来自西西里的运粮船只停泊在这一港口之外，西班牙的橄榄油、黄金，高卢的酒，不列颠的锡、铁、羊毛以及东方埃及、印度、中国的商品也都运送到这里，再辗转到罗马城。

阿里斯蒂德曾这样描述港口的繁忙景象：“船只不停地 进出罗马港（Ostia），全世界的商品都能在此见到”。

克劳狄时期，对奥斯提亚港的修缮极大地促进了意大利与行省之间的贸易往来，保障了罗马城的商品供应，有利于首都和意大利社会秩序的稳定。

“开放公民权、推行皇帝崇拜、修建公共工程和道路网，这些举措显示出克劳狄统治罗马的决心。

但克劳狄的目标远不止这些，他希望为臣民建立一个公正而高效的政府，它会给予所有人以公平的待遇，不仅是罗马公民，还包括为帝国进贡和纳税的行省居民。”

在克劳狄统治的十余年间，过去帝国西部一些落后地区，如北非、高卢等地居民的生活状况有了很大改观。

克劳狄将北非毛里塔尼亚王国纳为行省后，将大量的退伍士兵和罗马公民输送到这一地区， 并在当地建造罗马式的道路网以振兴粮食产业，取得了显著的成果。

北非西部全境（包括毛里塔尼亚、努米底亚、阿非利加、昔兰尼加行省）的小麦出口量，达到了首都罗马和意大利需求量的三分之一。

在高卢地区，特别是贝尔吉卡，当地居民可以在日常生活中使用上陶器，所住的房屋也由木制变为石制 这得益于克劳狄下令在高卢地区修建的道路网，促进了当地经济发展和对外贸 易的繁盛。

在帝国东部，尽管克劳狄并不直接参与行省事务管理，但经常以信件或法令的形式对某些城市的治理进行指导，表现出对帝国臣民，尤其是城市居民生活的关注。

例如，他可能会在地震后提供救济，或者在个人和社区之间的纠纷中作出判决。

他可以免除一个城市的纳税义务，或者为它修建城墙或其他建筑，或者禁止一项宗教活动。

公元52年，克劳狄在给希腊德尔斐市的信中，表现出了对这座城市长久发展的关心，并建议他们通过吸纳来自其他社群的定居者以补充市民数量。

克劳狄在他统治的最后两年，对亚细亚的奇比拉进行建 设。

他还在小亚的萨迪斯（Sardis）和塞浦路斯的塞利尼亚（Cerynia）修建了高架引水渠。公元53年，比提尼亚（Bithynia）的阿帕美亚（Apameia）遭受震灾，克劳狄下令免除了当地5年的赋税。

在克劳狄治下，国家财政较卡里古拉时期有了明显好转，通过修建罗马大道、水道、港口等公共工程，不只是罗马城和意大利，更多行省居民得以享受到便利的生活设施，当地经济得到发展，民众生活也更为幸福。