「思考」有线电视改革的关键步：深化安全分工！

引言：有线电视行业人士一提到安全，会像按下电门一样，立刻精神起来。但是，这个安全的核心是什么，安全的目的又是什么呢？

1.安全与发展

安全本来就是广播电视的底线，这无可厚非。

但是，如果有线电视仅仅停留在这个底线上，为了安全弱化技术属性和产业属性，将安全播出界限无限扩展到所有连接到有线电视网的终端，会把自己变成令人反感的机顶盒运营商，妨碍产业分工水平提高，生产力得不到发展。

结果，就是有线电视背上了沉重的机顶盒包袱，增加了人们看电视的成本。

当智能电视变成互联网终端，连接了丰富的内容后，人们开机顶盒的几率不断降低。

当越来越多的人不开机顶盒了，不再使用有线电视，有线电视网络的确会变得更安全，但宣传阵地也失守了，降低了主流电视媒体的传播力。

以更先进的技术和更低的成本，扩大广播电视传输覆盖面，牢牢占领舆论宣传阵地，保障意识形态安全，而不是以机顶盒为中心捆绑各种业务，才是真正的安全。

现在，运营商们大力发展”软终端“，就是在收缩自己的安全边界， 尝试跳出机顶盒大坑，但这还远远不够。

2.安全边界

我们在《谈谈广播电视的安全》一文指出，广播电视的安全应该分为由政府管控的涉及意识形态的内容安全；网络传输及付费内容的商业利益安全，由市场主体负责。两种安全有着清晰的边界。

有意识形态安全的广播电视服务，比如新闻时政、公益节目，应该成为基本公共服务（公共产品），不捆绑指定终端，人们可以在通用的电视终端上免费收看。

基于地面波传输的广播电视服务，使用任何电视都可以看，这就是基本公共服务，但收费且捆绑机顶盒的有线电视不是。

广播电视服务捆绑越多产品，分工水平就越低，会导致广播电视产业的生产力降低，具体表现为收费高，“套娃”收费盛行，看电视烦则是广告多、优质内容少，公共服务水平降低。

这是电视大屏遭老百姓嫌弃的核心原因。

所以，广电总局《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》中，将有线电视基本公共服务，作为重大科研课题之一。

要达此目的，就必须将公共频道传输成本支出独立核算，作为政府公共消费预算内投资，同时要求各类在开放市场上销售的机顶盒、电视机终端，必须具备接收这些公共频道的功能。

这样，所有人都可以既无竞争，也无排他地收看公共电视频道，确保意识形态宣传阵地不丢失。

非基本公共服务，则基于机卡分离、下载CA等技术，实现与通用终端的标准化分离，然后基于市场竞争手段实现。

这样，就可以理清政府与市场的安全责任边界。政府与企业各司其职，既可以保障广播电视安全，也可以避免对公共服务权力的设租与寻租，最终实现三网融合与媒体融合。

3.东风到？

近年来不断升级的看电视烦、看电视贵的问题，本质上是电视大屏内容与终端、云计算等私人产品的捆绑销售。捆绑机顶盒、捆绑电视机、捆绑宽带，以及捆绑手机业务，本质上都是捆绑销售。

这些捆绑增加了广播电视公共服务的租值，降低老百姓的获得感，整个广播电视行业正在遭到反噬，产业发展陷入低迷。

电视机一度成为摆设！！！

8月21日，国家广播电视总局联合工信部、市场监管总局、中央电视台等有关单位，在北京召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，实际上是在挽救我国的广播电视产业，也吹响了广播电视产业改革开放的号角。

根治套娃”收费和操作复杂，核心是提高安全分工水平，降低公共服务租值。

广播电视产业安全边界不清晰，安全分工混乱、生产力水平低这个历史遗留问题，有望在这次整治活动中彻底解决！

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