如何理解数据要素？如何推进数据要素的价值化和市场化？

近几年大家都在谈我们进入了数字经济时代，数据是重要的生产要素，要努力推进数据要素的价值化和市场化。这里面涉及的相关概念还是挺多的，比如：数据、生产要素、数据资源、数据资产、数据要素等。今天结合对数据要素化的理解来谈谈自己的一些理解。

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数据资源与数据资产

数据资源和数据资产都是数据汇聚产生的结果，数据资源是数据的自然维度，数据资产是数据的经济维度。

数据资源：是载荷或记录信息的按一定规则排列组合的物理符号的集合。可以是数字、文字、图像，也可以是计算机代码的集合。数据是一种宝贵的资源，但是数据的法律权属界定仍然是一个世界性难题，传统的法学确权理论还无法移植到数据这种易复制的无形资源上。

数据资产：从本质上来讲是产权的概念，是指由个人或企业拥有或者控制的，能够为个人或企业带来经济利益的，以物理或电子的方式记录的数据资源。从会计学角度看，数据资产也不完全符合会计准则中对资产及无形资产的定义，很难将数据计入财务报表。

何为数据要素化

数据要素化由数据和要素化两个词语组成，对数据要素化的理解可以从这两个词语开始。国际数据管理协会(DAMA)对数据的定义：数据是以文字、数字、图形、图像、声音和视频等格式对事实进行表现。要素是构成事物的必要因素，通常情况下数据要素指数据作为生产要素。

上面提到了生产要素，什么是生产要素呢？生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。生产要素的组成是个变化的概念，随着社会的发展而变化。生产要素有两个基本含义：第一，生产要素都能为经济增长作出贡献。第二，生产要素都能参与收入分配。历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。如同农业经济时代以劳动力和土地、工业经济时代以资本和技术为新的生产要素一样，进入数字经济时代后，数据则上升为新的关键生产要素，这意味着：数据将逐渐超越土地、劳动力、资本成为人类社会进步更加重要的驱动力。

数据要素是名词，实际上指的是数据这种或这个要素，也可理解为数据是一种新型生产要素的简略说法。数据要素是和土地要素、资本要素等并列的第五种生产要素。结合生产要素的基本要求，数据要素是指参与到社会生产经营活动、为使用者或所有者带来经济效益、以电子方式记录的数据资源。

数据要素化是动词，要素化是使之成为要素的意思，数据要素化指的就是指要将数据变成一种新型生产要素，这一方面表达了大家对数据作为战略性资源的重视程度，另一方面也体现了我们要将数据按照生产要素的运作方式来运营的决心和态度。

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为什么要提数据要素化

人类进入数字经济时代后，最重要的生产资料是用“比特”来描述的数字化信息，人类的生产活动正逐渐由物理世界深度转向比特世界，越来越多的生产环节需要在赛博空间中独立完成。数据作为生产要素的重要作用日益凸显，数据对生产的贡献越来越突出，同时也显著提升了其他生产要素在生产中的利用效率，因此，数据已成为当今经济活动中不可或缺的生产资料，数据要素正在成为驱动经济社会发展的重要力量。

2010年后，各主要经济体开始将数据相关技术与产业的发展问题上升到国家战略层面。一国拥有的数据规模与数据分析处理能力，已经成为其国家竞争力的重要组成部分。在我国，随着近年来数字经济的高速发展，尤其是社会生产过程的广泛网络化、数字化与智能化，数据作为一种生产要素所发挥的作用在社会经济中也已经充分凸显。2019年10月，中央在19届4中全会上首次提出数据是一种生产要素，明确要求“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。2020 年 4 月 9 日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），在传统的要素之外，文件还把数据纳入了生产要素的范围，从而为落实中央用数字化转型带动中国新经济发展奠定了坚实的政策基础。

与数据要素的战略地位相匹配的是，数据经济或者说是数据要素市场的规模处于快速增长阶段，据据国家工信安全中心测算数据,2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，“十三五”期间市场规模复合增速超过30%，“十四五”期间，这一数值将突破1749亿元，整体上进入高速发展阶段。数据经济对于国民经济的贡献也是与日俱增的，一些实证研究提出，如果能够将ICT技术与数据等新生产要素带来的潜在经济价值计入GDP中，实际生产率就会高于以当前统计数据为基础计算出的水平。据有关专家测算，2018-2020年，数据驱动的全球数字经济年复合增长率41.8%。由此可见，数据之所以能成为一种新型的生产要素，是人类文明进化的结果，也是数字经济时代发展的必然要求。

美国经济学家约翰·加尔布雷思说过：“任何一个时代都有个最重要的生产要素，在不同的发展阶段，同一社会的不同时期，谁掌握最重要的生产要素，谁就掌握了权力，在收入分配中获得更多的收益”。当今时代，商业活动正在迁徙到数字基础设施作为底座的数字化商业平台上，数据在经济社会活动中的重要性越来愈突出。拥有更多的流量和用户就会拥有更多数据，拥有更多数据，就带来更多的流量和用户，谁掌握了数据这个要素，谁就在经济活动中获得更多的收益和价值，这是一个非常重要的新趋势。

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