河南安阳11.21火灾调查报告揭秘消防救援机构被追责的原委…

点击关注，幸运相随

#原创随笔#​河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告公布（以下简称《报告》）。

按照“四不放过”的原则，调查组依法依规进行调查，报告详实专业，可圈可点。

调查组认为，消防救援机构对建设工程消防审验备案手续不予检查，认定为失职。

调查组认为，住建部门不对消防违法建设行为进行检查认定为失职，明确有责任。

消防被认定失职，问题出在哪里？

该《报告》第三标题“事故涉及有关方面责任中提到，“文峰区消防救援大队（原文峰区公安消防大队）2019年2月到凯信达公司检查时，未依法查处该公司没有申报竣工验收消防备案的违法行为。未认真履行消防监督检查职责......”。

该《报告》依法认定了消防救援机构的“失职责任”。应该说认定正确，那消防机构失职责任的问题出在哪里？

这事情与消防转隶和《消防法》修改有关，《消防法》中，关于建设工程消防审验职能移交住建部门，有些地方的消防主管部门认为，检查职权也应随之移交了，在消防监督检查工作中，消防就无须再查验单位的“建设工程消防审验及备案手续”了。

这也是有些地方消防部门目前通行的做法，监督抽查都不再查验“建设工程消防审验及备案手续”。（据了解，这方面北京消防就做的很好，没有放弃查验）

一个真实的案例

2021年9月，某单位新建办公楼，在建筑主体未经消防验收备案的情况下，擅自租赁外包，改变使用性质，由原来办公改造为酒店。

酒店老板不懂利害关系，酒店装修改造工程也未向住建部门申请内装修改造工程消防验收备案。

但是，酒店老板在开业前，依法向当地消防救援机构申请“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可”，并顺利办结了合格的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》。

匪夷所思吧？

该建设行为多处违法，当地消防机构竟然给办理了消防许可，实在是不可思议。

【案件情况】

该场所未经规划许可，擅自变更使用性质，违反了《规划法》；主体和内装修工程竣工验收未经消防验收备案，违反《消防法》和《建筑法》。

【不可思议】

这样一个违法建筑，竟然堂而皇之的办理了《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》。

后经查实，当地消防机构内部有规定，按程序合规，无需查验消防审验手续，只要消防机构消防监督人员营业前检查合格就符合消防许可的程序。（什么文件可以高过法规？）

据说像这样的情况，有很多，就是源于有文件，归住建了，“无需查验建设工程消防审验和备案手续”的规定。（不知规定的依据是什么）

这样的规定，看似是“铁路警察,各管一段”，理论上没大问题。但从法理上不通

因为建设工程消防验收许可和一般的检查还是有着质的差别，未经建设工程验收合格，仅凭消防检查就认定场所合格，就象建“空中楼阁”。

到底该不该查消防审验手续

最近出炉的《河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告》给出了示范，也给出了依据，不妨来学习一下有关法律规定。

一、《中华人民共和国消防法》的规定

1、第五十三条　消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。

条文中，“遵守消防法律、法规的情况”，就应该包括“建设工程消防审验及备案手续”。

这是消防救援机构和公安派出所执法守法的底线，不查底线，查什么呢？将错就错，必将错上加错。

2、第五十四条　消防救援机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；……采取临时查封措施。

条文中，建设工程消防违法建设行为也是火灾隐患，职权移交不影响消防监督检查火灾隐患。

检查发现的违法行为，通知有关单位采取措施消除火灾隐患，应该包括，

通知住建部门采取查处措施，依法督改消除火灾隐患。

二、现行《消防监督检查规定》（公安部令第120号）的规定依然有效。

第十条　对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容：（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查；（二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相符；

现行尚在执行的消防行政规章说的更加明确，应该查，无需赘述。

【总结结论】

消防救援机构在开展消防监督检查工作中，应该查验建设工程消防审验及备案手续，这是法定职责，责无旁贷，只不过调查处理需要移交住建部门而已。与职能是否移交无关。