常德市，位于湖南省北部、湘鄂两省交界处，是湘北地区重要的交通重镇和物流枢纽，具有重要的战略地位。常德是湖南仅次于长沙、岳阳的第三大经济城市，全省第四大人口城市，曾经是湖南的省域副中心城市（历史上经济总量曾经位居湖南第一）。常德面积1.82万平方公里，常住人口521万，目前共设有9个县市区，其中部分县市区体量过小，而且还存在着飞地，有必要进行合理的行政区划调整。

鼎城区

鼎城区一分为二，北部划入武陵区

常德目前共设有2个市辖区，即鼎城区和武陵区，其中鼎城区面积，2300多平方公里，而武陵区面积仅有412平方公里，两个的面积差异巨大。而且，鼎城区被武陵区拦腰截断，将鼎城区分为南北无法连通的两大部分，形成了市内飞地，不利于城镇建设规划和区域经济协调发展，必须进行合理的行政区划调整。

武陵区

因此，建议对鼎城区和武陵区进行行政区划调整，以沅江为界，将鼎城区的北部地区划入武陵区（即武陵区以北属于鼎城区管辖的行政区划范围），这样武陵区将和鼎城区北部地区连成一片，整个行政区划就理顺了，不仅便于行政管理和城镇建设规划，而且还可以加强区域经济协调发展，从而做大做强常德中心城区的综合实力，培育市域经济增长龙头，提升主城区的辐射引领作用。

桃源县撤县设市，打造市域副中心

桃源县为常德市辖县，因陶渊明的桃花源而得名，位于常德市的西南部，处于常德、益阳、怀化和张家界等4个地级市的交界处，地理位置独特，区位优势明显。因此，可以将桃源县撤县设市，并将确定为常德市的市域副中心，赋予它对接益阳、怀化和张家界的战略任务，从而加强跨市分工与协作，促进区域经济协调发展。

桃源县

桃源县是常德第一大县市区，面积4400多平方公里，在常德县级行政区中居首位；经济总量为492亿，位居9个县市区第一；常住人口80万，同样处于常德县域第一。目前，桃源县基本达到了撤县设市的标准，将桃源县撤县设市，不仅有利于桃源县的经济社会发展，还可以培育市域经济增长极，促进跨市协作，促进区域经济协调发展。

津市市

津市撤市设区，做大做强中心城区

津市市为常德代管的县级市，面积仅有550多平方公里，仅高于武陵区，常住人口为21万，是常德常住人口最少的县市区。2022年，津市市经济总量为208亿，人均GDP9.90万，远超武陵区和鼎城区等两个市辖区。所以，将津市市撤市设区，不仅可以扩大常德市区面积和发展空间，还可以提升主城区的经济实力，增强中心城市在市域中的辐射带动作用，促进市域经济协同发展。

澧县

澧县和临澧合并后升格为县级澧州市，建设跨省合作的市域副中心

澧县和临澧县均为常德市的辖县，位于常德市的中北部地区，处于湖南常德与湖北荆州的交界处，地理位置优越，区位优势明显。澧县和临澧县毗邻，两个县历史上均属于澧州，因此可以将澧县和临澧县合并以后升格为县级市，将新的县级市命名为澧州市，并将澧州市确定为市域副中心，赋予它跨省合作的战略任务，从而加强常德与荆州的跨省合作，促进洞庭湖经济区一体化发展。

临澧县

澧县和临澧县合并以后，新的澧州市面积为3279平方公里，总的常住人口109万，2022年经济总量为683亿元。新的澧州市将成为常德体量最大，经济总量最高的县级行政区，有望在市域经济协调发展以及跨省合作中发挥出积极的作用，从而提升常德市的能级，将在区域竞争中获得更大的影响力和话语权。