引言

近日，普京在第八届东方经济论坛上宣布，俄罗斯将集中力量，促成远东大开发。

消息一出，顿时引发了热议。

长期以来，远东地区都是俄罗斯发展战略中的重要一环。这一次，普京更是将远东的地位提升到了前所未有的高度，彰显了俄罗斯政府的决心。

普京为什么要这么做？让我们一探究竟。

普京出席东方经济论坛

远东开发的历史

在探究普京的远东计划前，我们不妨先简单梳理一下俄罗斯远东地区的开发历史。

对于俄国人而言，远东开发是一个老生常谈的话题。这场开发跨越百年，历经数代政权，最早可以追溯到沙俄时期。

当时，农业与手工业是远东地区的主要收入来源。为了帮助远东地区从自然经济走向商品经济，沙俄政府斥巨资在远东修建了西伯利亚大铁路。

同时，伴随着斯托雷平土地改革的进行，国家大量人口向东部移民，为远东带来了充足的劳动力。

而在苏联时期，远东的开发与西伯利亚的建设成为了一个整体，在国民经济计划中占据着重要地位。国家希望将远东打造为长期向东方开放的窗口，远东的地位进一步提升。

卫国战争时期，中央更是将大量工厂迁往远东，并成立了一批军工企业。进入50年代后，远东的水力资源得到了充分利用，一座座大型水电站拔地而起。同时，远东的油气资源开发也进入了新阶段。上世纪70年代，第二条横贯远东的铁路落成，全长超过了3000公里。

苏联解体后，远东地区出现了严重的经济危机，陷入了前所未有的黑暗。为了挽救颓势，俄罗斯政府出台了一系列法规，并为远东制定了阶段性发展纲要，早在2007年便确立了东部大开发的总战略。

身为总统的普京，也对远东地区给予了充分的关注。

2010年，普京便将开发远东定为了国家长期发展的战略之一。三年后，在普京的要求下，俄罗斯政府进一步出台了远东地区的社会发展专项计划，以五年为一个周期，全方位提升远东的核心竞争力。

近年来，普京又提出了“超前经济发展区”的概念，为远东量身打造了经济发展策略。不仅如此，俄罗斯政府还出台了相关法律，为远东的进出口贸易扫平障碍。

可奇怪的是，历经数年发展，俄罗斯远东地区的现状依旧不容乐观。

从整体上来说，远东的经济开发程度依旧十分有限，且出现了南北不均衡的情况，也并未搭建起完善的交通运输网络。现如今，远东地区的人口仍在持续减少，出现了严重的外流现象。种种现象表明，远东地区的潜力仍未被挖掘出来。

那么，俄罗斯远东地区的开发，究竟为何如此艰难？

开发远东为何如此艰难？

实际上，远东地区之所以开发艰难，主要有三个原因。

第一，远东地区自然条件恶劣，给开发造成了多重困难，而气候寒冷与空间分散，是远东地区需要面对的核心考验。

与俄罗斯其它地区相比，远东完全是一片冷冰冰的“冻土”，这里常年处于严寒状态，最低温度甚至能够达到零下60度。在这种极端条件下，人们的生活会受到影响，工厂的机器也难以正常运转。

更糟糕的是，远东自然灾害频发，地震海啸频发，风暴不断，令各种设施的建筑成本大幅提升。

不仅如此，远东面积大，跨度长，从北到南约5000公里，从东到西也有足足4000公里，在交通运输上存在着天然的劣势。受这两重因素影响，远东的人口自然增长率一直不高，整个地区的生态都较为脆弱。

第二，受地缘政治影响，远东在经济建设中的位置较为尴尬。

俄罗斯地跨欧亚，经济建设也可以分为欧洲与亚洲两个板块。然而，在这两个板块的经济建设中，远东都显得有些“格格不入”。

远东是俄罗斯距离欧洲最远的地区，受多重因素限制，与欧洲的经济联系相当松散。但是，俄罗斯始终不愿意完全将远东与欧洲割裂，只能想尽种种办法，试图将远东融入欧洲的经济体系之中，但明显成效不佳。

而在亚洲经济建设领域，远东与中国、日本与朝鲜半岛的联系均较为紧密，为经济发展提供了契机。但是，这又令俄罗斯有了政治上的顾虑。俄罗斯害怕，倘若与亚洲国家走的太近，合力开发远东，会危害国家主权。一旦各国经济在远东纠缠，俄罗斯便等于多了一个软肋，难免受到亚洲各国的掣肘。

尽管高喊着要开发远东，可在过去的很长一段时间里，俄罗斯政府始终处于无比纠结的状态中。简单来说，俄罗斯既害怕不开发会让远东“无主化”，又害怕联合开发会让远东“碎片化”。

第三，俄罗斯国内的远东开发布局存在问题，权责不明。

整个俄罗斯都知道要开发远东，但一落实到具体层面，便出现了种种不可调和的矛盾。此前，为了推动远东地区的经济建设，俄罗斯先后设立了国家公司与远东发展部，可这两个组织的关系却并不明确，在行使职权时，常常相互“打架”。

围绕这两个组织，俄罗斯内部爆发过多次争论。有人认为，应当以国家公司为先，不能让行政命令压倒市场经济。但是，远东发展部的支持者认为，国家公司将破坏国家的投资生态，反而会延缓远东开发。

两派争论不休，无法达成一致，极大降低了开发效率。不仅如此，俄罗斯国内的争论也增加了远东开发的风险，令不少投资者望而却步。可见，俄罗斯在远东开发的制度设计上考虑不周全，有明显的缺陷。

面对这种情况，普京提出了怎样的远东开发新构想呢？

普京的战略构想

9月12日，普京出席东方经济论坛。在论坛上，普京代表俄罗斯政府，提出了一份全新的远东发展战略。

从这份战略中不难看出，资源、环保、交通、创新、与民生五大板块将是远东地区下一阶段的开发重点。

吸取了过往的经验教训，普京明确了远东地区的发展定位。俄罗斯政府决定抛开顾虑，全面开发远东，加强远东与周边国家的联系，令其成为俄罗斯经济的新支柱。

想要发展好，就必须扬长避短。而丰富的各类资源，便是俄罗斯远东地区的核心竞争力。

远东不仅有多种矿产，还有丰富的黄金与钻石，更有储量充沛的木材，当地的渔业资源也是一大亮点。因此，俄罗斯将投入更多资金，助力资源开发与维护。

普京表示，目前远东地区的资源勘探率仅有35%，未来俄罗斯势必会加大寻找资源的力度，利用这些资源，帮助远东复兴。而在开发的过程中，俄罗斯也将注重环境保护，落实可持续发展的方针。

与此同时，交通运输网建设也至关重要。有了完善的运输系统，远东的资源才能发挥出最大的能量。而在建设交通运输网的过程中，俄罗斯将尤其注重创新科技的力量。

在未来几年里，俄罗斯政府将主导北海航线的开发，建设出一支科技驱动的“破冰船队”。普京承诺，到2030年时，该地区的海港总容量将至少增加一倍。此外，诸多新海港的建设也将提上日程。

在建设海运之余，俄罗斯也不曾忘记陆运与空运。西伯利亚大铁路的现代化工作正稳步推进，莫斯科-阿尔扎马斯高速公路延长段的建设也将继续，一系列直飞航班即将开通，航班开通后，远东地区的人们可以直飞中国，不必在莫斯科或圣彼得堡中转。

一旦远东的现代交通运输网搭建成功，那么远东经济势必迎来新的增长点。

普京也明确表达，政府将持续关注远东地区的民生问题。提升公民的生活质量，是远东发展的最终目标。普京承诺，要让远东地区的人们没有后顾之忧，他深知，唯有切实的发展，才能带来人口的增长。

为了达到这一目标，俄罗斯政府将全面改善远东的住房条件，扩大贷款范围，降低利率，并推广“远东公顷计划”，让当地人有机会获得土地。

随后，相应的社会配套设施也将逐步完善，俄罗斯政府特别设置了一项“总统补贴机制”，利用补贴建设远东地区的基础设施，提升人民的生活幸福感。

另外，在政府的扶持下，一批新产业也将落地远东，创造更多岗位，吸引更多人来到远东定居。

结语

普京一再强调，在俄罗斯整个21世纪的战略规划中，远东拥有着无可取代的地位。

相信在这些政策的推动下，俄罗斯远东地区将迎来发展的新高峰。而俄罗斯与中国在远东地区的合作，也将更加深入。

参考文献：
1、盛世良. 开发远东——普京的雄心壮志[J]. 当代世界, 2012, (8):22-24.
2、П.Я.巴克拉诺夫, 臧颖. 俄罗斯远东地区长期发展方向[J]. 黑河学院学报, 2022, 第13卷(1):1-5.