外国国家豁免法出台，有何意义？特定条件下，可强制执行美方财产

日前，中国全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国外国国家豁免法》，这项法律的出台，对于维护中国个人、企业在外国的利益，有重大意义。

尤其是在眼下中美博弈激烈，美国及其一些西方国家的司法机构，经常滥用长臂管辖，损害中国相关实体利益的背景下，《外国国家豁免法》的出台，实际上对于维护国家整体利益，也是有积极意义的。

具体来看，这项法律有什么样的现实意义，又会给当前日趋激烈的中美博弈，带来哪些影响？

《外国国家豁免法》意义重大

首先，从《外国国家豁免法》的内容上来看，表面上似乎是一个为其他国家提供豁免的让利法案，但实际上正好相反。简单来讲，这份法案虽然叫《外国国家豁免法》，但对于我国来说，最重要的意义在于确定豁免的范围，以及豁免之外的“例外情况”上。

过去，中国没有出台类似的法案，所以针对外国损害中国企业利益的相关行为，基本上没有法律层面的反制手段。

简单举个例子，如果一家中国的跨国企业，在美国被某个州政府，以莫须有的理由冻结了资产。那么，在中国没有出台《外国国家豁免法》的时候，这家中国企业就只能通过美国法院去起诉该州政府，这显然是不利于维权的。

中国新法增加反制美国手段

可如今随着中国《外国国家豁免法》的出台，中国企业就可以援引这项法律中的“例外”条件，直接在中国国内，状告美国政府或者是某个组织。

而如果我国法院依法判决某个国家或外国组织违反了《外国国家豁免法》的律条，事实上损害中国企业利益，那么就可以在中国国内采取强制性手段，让外国接受中国法律的制裁和惩罚。

如果损害中国企业利益的，属于是外国的商业行为，就可以用他们在中国的资产进行赔偿；如果损害我国企业和个人利益的，是外国政府或者其它机构行政行为的，就可以依法对他们进行制裁和追索。

中美关系

总之，《外国国家豁免法》的出台，就是赋予中国政府保护在外国的本国企业和个人利益的权力。虽然说这种权力由于受到各国司法独立，以及彼此之间的互相制衡是比较有限的，但有总比没有好。

更重要的是，一些西方国家，比如美国、欧盟都有类似法律。以前我国经济发展落后，没有太多跨国企业的时候，相关方面法律空白影响还不是很大。

现在中国经济发展迅速，并且采取积极“走出去”战略，海外中国企业和资产利益越来越多，如果我们没有类似法律，那么中国企业和个人就很容易在国外被“欺负”。说完了这套法律的意义，我们再来看看它有哪些主要内容。

美国总统拜登

根据官媒消息报道，《外国国家豁免法》总有23条，内容涵盖6个方面的规定。第一，是确立外国国家管辖豁免的原则和例外。这一点前文说了，主要就是“例外”。

遵循外国国家原则上在我国享受管辖豁免，但有一些“例外”情况除外的原则。这些“例外”的领域，就是我国司法部门可以管辖的外国主体损害中国实体利益的方面。

第二，确立外国国家财产免于强制措施的原则和例外。通俗一点来说，就是我国法院如果按照《外国国家豁免法》，对某项涉及外国主体的诉讼做出裁决，这个裁决如何实现的问题。

它实际上是明确了《外国国家豁免法》生效的手段，用大白话来说，就是原则上，外国国家商业财产由他们国家自己管辖，但如果触犯了第一条提及的“例外”情况，那么中国法院是可以强制查封没收的。

美国商务部长雷蒙多访华

第三，使用的范围。这个比较简单，就是《外国国家豁免法》能够管制哪些人和机构？现在确定下来的范围，主要包括外国国家、国家机构和组织、以及代表该国家或者组织的个人。

以美国为例，《外国国家豁免法》所适用的范围，就是美国、美国行政机构或者其它组织，美国行政机构和国家组织的代表。

第四，则强调了中国外交部在《外国国家豁免法》执行过程中的特殊地位，这一点也很好理解，因为触犯该部法律的案件，很多时候都是外交纷争，当然需要参考外交部的态度，由外交部出具证明文件和意见。

美国“长臂管辖”

第五，则是《外国国家豁免法》适用的特殊原则，不同于一般法律，由于该法律管辖的主体实际上是外国国家和组织，因此需要遵守对等原则。说白了就是要看这个国家，有没有针对中国的类似法律，如果有，他们针对中国的类似法律，管到什么程度，我们也就管到什么程度。

第六个最主要内容，是确认外国国家豁免案件的诉讼程序。这一条也很简单，毕竟以前没有类似案例被执行过，要如何起诉、如何抗辩、如何判决，都是需要一套全新程序的。

最后，鉴于现在美国等西方国家，经常以所谓“国家安全”的名义，做出损害中国企业利益的行政和司法行为，那么很显然，随着中国这套法律的出台，这些国家在不对等的情况下所采取的错误行为，必然会受到《外国国家豁免法》的追索裁决。

中美关系

很显然，以前我国虽然也针对外国政府的非法制裁、无端打压采取过反制措施，但那主要是从行政层面施行的，而有了《外国国家豁免法》之后，就可以依法对美西方针对中国企业和个人的非法行为，做出裁决和制裁，根据现实情况来看，美国有可能成为第一个被告。

毫无疑问，《外国国家豁免法》是我国维护海外国家利益，保护本国企业在国外免受不公平待遇的重要法律武器。同时，也是我国在相关法律领域越来越成熟、越来越规范化的表现。