2014年机关事业单位养老金并轨正式启动，当年10月相关部门发布了政策文件，之后各地陆续出台了当地的政策细则。由于双轨制变为单轨制是一项重大工程，牵涉大量人员及相关制度，为了平稳过渡设置了10年的并轨过渡期，2024年是过渡期的最后一年，从明年开始我国的养老金制度正式迈入单轨制模式。

对于机关事业单位退休人员而言并轨意味着什么呢？养老金待遇会否下降？本文将做详细分析。

每年的养老金调整早已统一

7月各地公布了2023年的养老金调整通知，我们发现机关事业单位和企业退休人员适用同一个通知、同一个政策。

以上海养老金调整通知为例，开篇措辞为“从2023年1月1日起调整本市企业和机关事业单位退休人员基本养老金”。通知的详细内容中只有针对建国前参加革命工作、两航起义以及持有海员证人员的特殊增加条款。换言之，机关事业单位退休人员执行的政策与企业退休人员一模一样，没有任何特殊政策。

实际上早在几年前养老金调整已经“并轨”，决定增幅多少的不再是退休前的身份，而是调整前每月领取养老金的数额。

机关事业单位中的“老人”、“中人”和“新人”

2014年年底开始并轨，影响每一位机关事业单位人员，但不同类型的人受影响的程度不同，机关事业单位人员被分成了三类，“老人”、“中人”和“新人”。

“老人”指的是2014年并轨实施时已经退休的人员，并轨对他们而言没有丝毫影响，因为首月养老金早已核算并领取了，不需要重新核算。

“中人”指的是并轨时还未退休但会在十年过渡期，也就是2024年年底前退休的机关事业单位职工。他们从2015年左右开始缴纳养老保险及职业年金，累计缴费年限（不包括视同缴费年限）不超过10年。

“新人”指的是十年过渡期后才退休的机关事业单位职工。他们的累计缴费年限至少为10年。

我们重点讨论“中人”和“新人”的养老金待遇情况。

养老金并轨的核心是机关事业单位职工需要和企业职工一样缴纳养老保险，退休后的养老金由社保基金发放，不再由财政资金补贴。与此同时，引入职业年金，与养老保险一样由个人和企业各缴纳一部分。

以上海为例，机关事业单位职工每月按照缴费基数的8%缴纳养老保险，单位按照16%的比例缴纳（与企业一样）；按照缴费基数的4%缴纳职业年金，单位按照8%的比例缴纳。退休后领取社保基金发放的养老金以及年金运营机构发放的职业年金。

那么“中人”和“新人”的区别在哪里呢？答案是在养老金的核算方式上。

并轨前机关事业单位职工退休后主要按照职级和工龄计算首月养老金，简称“老办法”核算；并轨后按照与企业退休人员一样的方法，即将个人账户养老金、基础养老金、过渡性养老金加总在一起，简称“新办法”核算。

对2024年以后退休的“新人”而言，只用“新办法”核算，算出来的结果是多少就是多少；“中人”的核算方法比较复杂，可以归纳为四个字——限低从高。

具体来说，先同时用“老办法”和“新办法”核算首月养老金。如果“老办法”算出来的数额高于“新办法”，那么按照“老办法”算出的养老金发放；如果低于并不是直接以“新办法”算出来的金额发放，而是在“老办法”基础上以差额的10%递增。

这么说可能比较抽象，给大家举两个“中人”的例子。

假设机关事业单位职工张三2019年退休，属于“中人”，按照“老办法”算出的养老金为7000元，“新办法”为6000元，“老办法”高于“新办法”，张三的首月养老金直接按7000元算。

张三的同事李四2020年退休，也是“中人”，“老办法”下的养老金为7200元，“新办法”为7700元，“新办法”比“老办法”多500元，2020年是养老金并轨的第6年，按照差额的60%增加，所以李四的首月养老金=7200+500*60%=7500元。

待遇下降概率不大，目标是全员缴纳社保、统一计算方法

通过上述分析大家应该对完全并轨后机关事业单位退休人员的养老金待遇是否下降的问题有了一定的认识，我来总结一下。

第一，“老人”不受任何影响。

第二，“中人”待遇不会下降，因为至少可以拿到按照“老办法”核算出的养老金金额，运气好的还能多拿一些，而2024年退休的“中人”可以获得“新办法”多于“老办法”的全部差额。

第三，“新人”退休后的养老金可能少一些。如果按照“新办法”算出的养老金比“老办法”少，那么待遇确实会下降。那些退休前刚晋升职务的机关事业单位职工容易遇到这种情形，当然，在缴纳职业年金的情况下哪怕下降也不会降很多。

由此可见从总体上来说十年过渡期到期后机关事业单位退休人员的养老金待遇不太会下降。

养老金并轨的目的本就不是减少体制内退休人员的收入，而是为了统一标准、消除特殊性。机关事业单位工作人员和企业员工一样都是工作者，他们应该缴纳养老保险且核算方法也要一样。

至于拿的养老金多还是少与缴费总额挂钩，与退休前的职务级别没有关系，毕竟职务再高退休后也不存在多做贡献的情形，凭什么领取更多的养老金呢？并轨过渡期结束后职务级别定养老金高低的弊端得以消除。

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