首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 - 福建省三明市明溪县：算好资源账 做好“地”文章

近年来，福建省三明市明溪县深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和节约集约用地的重要指示批示精神，统筹推进土地资源总量管理、科学配置、全面节约、严格保护，自然资源管理水平持续保持全省全市前列。2023年2月，明溪县成功入选全国首批自然资源节约集约示范县。

高新企业多层厂房建设现场。 明溪县自然资源局供图

2020年~2022年，明溪县连续3年完成上级下达的批而未供土地处置任务，共完成处置面积961.7亩，新增建设用地481亩。2022年，该县批而未供土地总量为三明市最低，且无闲置土地，保障了县第一中学迁建等建设项目用地需求。

同时，明溪县自然资源局全面摸清全县存量土地盘活情况，项目落地优先考虑使用存量土地。2022年，通过盘活存量土地，该局为9宗重点项目提供用地保障，总面积118.9亩。

明溪局按照“土地要素跟着项目走、节约集约用地和分类保障”的要求，坚持应保尽保，精准高效报批与供应各类土地。2020年~2022年，共计报批农转用地项目34个批次、总面积1650亩，完成土地供应1264亩。同时，该局围绕“三抓一促”工作要求，以“事项更简、流程更优、材料更少、时限更短”为目标，率先推进规划用地审批制度改革，建立出让地用地规划许可证“零申请”制度，推进划拨决定书与用地规划许可证一同发放，进一步减少审批环节，压缩办结时限，实现用地规划许可证由30个工作日变为即办件。

走进明溪县瀚仙镇，只见道路宽敞整洁，一排排楼房整齐排列，稻田里农作物长势良好，呈现出一幅乡村振兴美丽图景。“这里原是个废弃水泥厂，荒草丛生。”瀚仙镇相关负责人介绍，通过开展土地整治，盘活土地资源，该镇新增耕地50亩，并获得新增耕地指标交易资金1000多万元。

近年来，明溪县着力开展土地综合整治，在一定区域范围内对田、水、路、林、村、矿等进行统筹规划、科学设计、综合整治、系统修复，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建成一批集中连片、设施配套齐全、高产稳产的农田。

通过建基地、创品牌，明溪县自然资源优势正转变为产业优势。2021年以来，明溪县共实施土地整治项目33个，总投资6569万元，新增耕地837.45亩，进一步提高了耕地质量。

明溪县始终坚持政府主导、自然资源主管部门牵头、相关部门联动的自然资源执法监管机制，利用卫片及县、乡、村三级监管网络，进一步完善动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动等制度体系。

明溪县每年分别与乡（镇）政府一把手签订耕地保护目标责任书，分解下达耕地保有量、永久基本农田管护、补充耕地等任务，把节约集约用地、耕地保护等工作纳入乡（镇）政府领导任期目标责任和年度考核内容。同时，建立健全耕地保护激励机制，先后下发《关于进一步加强耕地保护监督工作的通知》《明溪县土地整治项目奖励办法（修订）》。

明溪县采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，下发了《明溪县耕地“非农化”常态化监管行动方案》《明溪县深化推进整治新增农村乱占耕地建房问题实施方案》；在全市率先出台《关于进一步规范公建项目用地行为的通知》，完善细化各项工作机制，全力推进耕地保护工作。

此外，该县前移监督关口，狠抓违法案件查处。2021年~2022年，明溪县制止和责令改正自然资源违法行为150起，立案查处自然资源违法案件9件，涉及土地面积21.44亩，耕地面积3.16亩，处罚没款23.88万元，维护了全县良好的自然资源管理秩序。