城市治理的“力量聚合”-让党员干部沉入民居对接“需求清单”

安康党建引领城市治理之二

城市治理的“力量聚合”

——让党员干部沉入民居对接“需求清单”

本刊记者 文培培 刘甜甜

近几年，平利县城关镇的人口由3万增长到6.35万人，这增长了一倍多的人口大多数是易地搬迁而来的群众。

在陕南，城镇居住人口几年内成倍增长的不是个例。

安康市301.8万人口中，124.47万是城镇居民，还有93.78万村民居住在易地搬迁安置区。

服务对象的快速增长，愈发加剧了社区工作人员的紧缺程度。

图片旬阳城鸟瞰

2022年以来，安康市委动员873个机关单位，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，三万余名机关干部下沉社区一线，被吸纳为街道、社区党组织“兼职委员”的干部就有4300余名。

到社区去！已经成为安康市机关干部的常态和本职。

在职党员“定期报到”

今年年初，在平利县城关镇东关社区填写“双报到”登记表后，县法院党员干部罗筱晴正式成为了社区427名报到党员中的一员。

考虑到罗筱晴有法律援助经验，又是位年轻的母亲，社区党委书记李宗平把关心社区留守儿童的任务交给了她。

5月13日一大早，罗筱晴急匆匆赶往社区，一个小时前，她刚刚得知，自己包扶的小学生冬冬多年未见面的爸爸有消息了！

今年刚满9岁的男孩冬冬，出生在平利县城关镇东关社区一个城中村，出生后父母便离异，各自外出务工，冬冬则由大伯一家抚养。罗筱晴清楚地记得，三个月前第一次入户走访时，面对她的问候，孩子一直没怎么出声，只是临走时小声说了句：想见见自己的爸爸妈妈！

接下来一百多天里，罗筱晴工作之余和同事们四处打听，得知线索后，又省内省外地奔波，终于在她的努力下，冬冬爸爸愿意回家看看孩子。

对罗筱晴而言，冬冬父子想见带给她的成就感，不亚于自己办理好一个案件。

“社区治理没有人，服务就难到位，党员报到后，让人少事多的社区有了帮手，下沉干部跟社区干部一道推进工作，更让不少社区干部感觉有了强大的后盾。”李宗平说。

罗筱晴在社区接触到各类儿童教育问题，她关注到不少留守孩子由于缺乏父母关爱和家庭教育，很有可能成为问题少年。

她将走访情况在社区会议上一一汇报，社区党组织联系了县委政法委、县民政局、县法院等共建单位，组织下沉干部推开一户户家门摸情况。

这样的工作方式也带动着基层党员干部的作风向实转变。

社区周末“微课堂”为孩子们创造良好学习环境

今年以来，平利县城关镇党委在30个村(社区)中，每月开展一次儿童关爱活动，为孩子们办一场集体生日、拨打一次亲子视频电话、观看一场励志微电影……

汉滨区双堤社区，门廊进口处一人多高的榕树壁画干净而清新。上前细看，每个枝头还贴满了社区居民写下的小心愿：“我想学毛笔字”“我家的洗衣机坏了，能不能帮忙修理”“女儿快要高考了，最近压力很大”……

社区居民的建议写在便利贴上，这些微心愿、微诉求，在下沉党员干部的帮助下，正一个一个被实现。

时值六月，正是高考冲刺关键期，社区报到党员林丽，作为一名国家二级心理咨询师，主动在心愿墙上领取了居民诉求，为高考前的中学生们进行心理辅导，帮助学生释放和缓解压力，并针对家长担心的考前心理开展了讲座。

“双堤社区作为两万人的城市社区，矛盾变得越来越多样化、复杂化，社区却存在干部力量不够、能力不足，管理手段缺乏等难题，报到党员的加入，大家群策群力，想出了不少好办法。”汉滨区双堤社区党委书记王龙刚说。

白河县中厂镇机关在职党员到驻地社区报到领岗

在工作推进中，安康市实行街镇党委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户五级联动，落实双报到、双报告制度，推动党员干部常态化下沉社区领岗工作，吸纳3万余人组建志愿服务队伍。

退休干部“因需报到”

从2011年12月开始，李兵担任旬阳市城关镇老城社区党总支书记。早上一上班，一波一波群众找过来，居民两口子打架评理的、要求享受低保的……一个个问题都在等着这位“一把手”处理。

老城社区面积0.98平方公里，常住人口5.7万，这个位于汉江、旬河交汇处，有着近两千年历史的老街区在城市现代化进程中矛盾也很突出。李兵以社区周边举例，老城内人口密集，房屋老化、出行不便等问题长期存在，社区没有执法权，单单靠劝说，收效甚微。

2021年3月，一对中年夫妇推搡着来到社区，老党员马海秀上前一番询问，夫妻二人因家庭经济问题大打出手，两人情绪激动，怎么劝也互不让步。

马海秀首先批评了男方作为丈夫不关心体谅妻子，而后又开导妻子要为两个孩子考虑，并鼓励她多多学习技能，增加家庭收入，最终夫妻二人情绪逐渐稳定。

马海秀原是老城社区主任，退休后一直参与社区志愿服务，群众威望高，擅长邻里之间的纠纷调解，久而久之居民都亲切地喊她“马大姐”，而在老城社区里，像马海秀一样的老党员不少。

在社区一楼的东北角有间工作室，十来平米的房间里，灯光暖黄，桌子上，浪漫的鸢尾花、纯洁的铃兰、红艳艳的小石榴等手工艺编织品，整齐摆放。

“这些都是用普通毛线编织的，不同的钩花有不同的价格，大一点的，每一件可以卖到300多元，小一点的可以卖到上百元不等。” 今年63岁的老党员杨远珍介绍，这间“巧手坊”工作室成立于2017年，作为创始人，她不仅自己绣，还负责教学，前后吸纳了社区周围近百位家庭妇女来学艺。

李兵介绍，活跃在社区的56支党员志愿队伍，充分发挥社区党员的先锋模范作用，通过互助式心连心，更好地为群众服务。

自打从安康市工信局退休后，老党员王朝亮一直忙碌着自己的新事业——小区业主委员会。

王朝亮所居住的御公馆小区是汉滨区安火路社区管辖范围内最大的商品房小区，常住人口1132户。小区居民大致分为单位职工、企业员工还有不少个体工商户。由此，相比起单位型老旧小区，御公馆小区的基础设施完备、绿化环境优美，但人员构成更加复杂，业主之间的信任程度不高。

在社区工作十多年，安火路社区党总支书记夏成红在御公馆小区经历过不少波折。

今年年初，由于小区外围商铺开发成大型商超，小区的内部道路成了超市拉货、卸货进出的便捷小道，大型货车的停放、进出造成小区内前后门的拥堵，居民感到出行不便，三天两头找到社区来告状。

面对这个难事，王朝亮在多天的观察中早已有了想法，他通过和商超负责人沟通，固定超市车辆进出时间。在业委会上，王朝亮说的条分缕析又极具诚意，得到小区业主的认可。

2019年御公馆小区业主委员会成立，王朝亮高票当选小区业委会主任，并任业委会党支部书记，同时，在小区物业公司成立特设党支部，便于更好地开展工作。

“社区老党员在社区治理中的关键作用被发挥，全覆盖的片区党支部、楼栋党小组让原本深藏不露的老党员重新发挥余热，成为社区治理的重要参与者。”夏成红说。

社区工作人员对居民“时时放心不下”

“幸亏你们发现及时，否则后果不堪设想！”岚皋县城关镇西坡社区陈家沟安置小区居民段立龙的家人感激地说。

5月20日，网格员黄可学在辖区内巡查走访时，遇到小区住户段立龙从工地上回家，简单两声问候中，他发现段立龙和平时不一样，说话有气无力、双眼通红。

考虑到他独自一人居住，黄可学与同事决定陪他一起步行回到六楼家中。当晚9点，黄可学左思右想，老段白天的状况还是让他放心不下，便再次前往家中看望。

没承想，老段家的门开着，他竟瘫倒在门口，昏迷不醒。黄可学立即将人抬至窗边的椅子上，拔打120急救电话，并和邻居合力将段立龙抬下了楼，送往医院。

“2022年，岚皋县整合原有基层治理单科网格为‘多网合一’，西坡社区则适当增设二级网格，小区业主委员会成员、物业企业职工兼任二级网格员。社区依托网格，优化放心户、关心户、连心户居民服务，第一时间主动发现居民的困难。”西坡社区党总支书记邓崇明说，“五同”工作机制的推行，倒逼社区的工作更加走心走深。

在旬阳市城关镇老城社区也同样发生了一件生死时速的事情。

家住老城社区坤顺路56号的廖丽丽，常年独居，网格员杨远珍头一次去她家时，低矮昏暗的屋子里脏乱不堪。周围邻居告诉她，38岁的廖丽丽早年间曾远嫁湖北，结婚生子后却被男方家所抛弃，后回到家乡，历经了生活的磨难，近几年变得有些神智不清，身体也落下一身疾病。

眼前这番情形让杨远珍既感慨又心疼，第一次见面后，她就琢磨自己能尽力做点啥，廖丽丽成了杨远珍日常上门探望的连心户。

5月28日，想到天气渐热，不放心丽丽的她赶往家中，推开门却发现，廖丽丽躺在地上近乎奄奄一息，她马上紧急联系社区干部将其送往医院救治。

在社区工作久了，杨远珍对每一户连心户的情况都如家人一般掌握得清清楚楚。

“社区干部也好，网格员也好，必须要有群众工作基础，对联系范围内所有居民家庭的情况非常熟悉，才能迅速找准问题症结并解决。”李兵说。

老城社区每月组织一级网格长会议、常态线上联系二级网格员，督促一级网格长上门服务老弱病残群众、建立便民服务微信群，引导二级网格员每月上门看望一次责任网格的空巢老人、留守儿童，实现对网格内的基层信息掌握、汇总、处理、反馈并及时响应。

（本文刊发于《当代陕西》2023年第14期）