今年之后，机关事业单位退休人员到手的养老金，开始突飞猛涨

## 机关事业单位退休人员养老金调整政策解读

2023年5月19日，人力资源社会保障部、财政部联合发布了《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》1，明确从2023年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员（以下简称退休人员）基本养老金水平。这是继2022年5月26日两部门发布《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》2之后，第二次在一年内对退休人员养老金进行上调。这两次调整对机关事业单位退休人员有什么影响？调整后的养老金水平如何？本文将对此进行解读。

### 调整范围

根据通知，2022年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，可以享受此次养老金调整。所以，如果你是2023年刚退休的人员，不属于此次调整范围之内。

### 调整水平

通知明确，全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。各省以全国调整比例为高限确定本省调整比例和水平。这与去年的调整水平相同，都是3.8%。

以北京市为例，根据北京市人社局网站3公布的数据，2022年北京市企业和机关事业单位退休人员月平均基本养老金分别为**5079元**和**5690元**。按照3.8%的比例计算，2023年北京市企业和机关事业单位退休人员月平均基本养老金将分别增加**193元**和**216元**。

### 调整办法

此次调整，继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。

定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，应与退休人员本人缴费年限（或工作年限）和基本养老金水平挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。

继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员基本养老金平均水平。

要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

具体的调整办法，由各省根据本地区实际情况制定，并于2023年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部备案。

### 资金来源

调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。

对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团和在京中央国家机关及所属事业单位所需资金，中央财政予以适当补助。

地方财政对本地调整企业退休人员基本养老金新增支出安排资金给予一定补助。

未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。

### 组织实施

通知要求，各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，加强宣传解读，正确引导舆论，确保调整工作平稳进行。

要按照党中央、国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，于2023年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部备案。

要严格按照人力资源社会保障部、财政部备案同意的实施方案执行，把各项调整政策落实到位。

要切实采取措施加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。

未经人力资源社会保障部、财政部批准，不得自行提高退休人员基本养老金水平，不得通过设立最低养老金标准等方式变相提高待遇水平。

将调整退休人员基本养老金工作纳入对省级政府养老保险工作考核。

在京中央国家机关及所属事业单位的调整方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。

### 机关事业单位退休人员养老金的特殊性

需要指出的是，机关事业单位退休人员的养老金水平并不完全取决于上述的通知。这是因为机关事业单位退休人员还享有一项特殊的待遇，那就是**过渡性养老金**。

过渡性养老金是为了解决2015年1月1日后机关事业单位实行改革后与原有制度之间的差异而设立的一种补偿性待遇。过渡性养老金的计算公式为：

过渡性养老金=（计发基数-缴费指数×缴费年限×缴费比例）×过渡系数

其中：

- 计发基数=2014年12月31日退休人员月平均工资×1.2

- 缴费指数=2014年12月31日退休人员月平均工资/2014年12月31日全国城镇居民消费价格指数

- 缴费年限=2014年12月31日前参加机关事业单位工作人员基本养老保险累计缴费年

- 缴费比例=2014年12月31日退休人员缴费比例

- 过渡系数=2014年12月31日退休人员月平均工资/2014年12月31日全国城镇职工月平均工资

过渡性养老金的调整办法是，每年按照退休人员基本养老金调整比例进行同步调整。也就是说，如果退休人员基本养老金上涨了3.8%，那么过渡性养老金也会上涨3.8%。

因此，机关事业单位退休人员的实际到手的养老金，等于基本养老金加上过渡性养老金。这两部分都会随着每年的调整而增加，从而保证了机关事业单位退休人员的养老金水平不低于改革前的水平。

### 机关事业单位退休人员养老金的发展趋势

从以上分析可以看出，机关事业单位退休人员的养老金水平在近两年内有了较大的提高。这主要得益于国家对养老保险制度的不断完善和对退休人员待遇的不断改善。

根据国家统计局公布的数据，2022年全国城镇居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.5%，其中食品价格上涨5.2%，非食品价格上涨1.9%。2023年1月至4月，全国CPI同比上涨2.7%，其中食品价格上涨6.1%，非食品价格上涨1.8%。这意味着物价水平在持续上升，导致居民生活成本增加。

为了保证退休人员的基本生活水平和购买力不下降，国家每年都会根据物价变动、经济增长、社会财富分配等因素，对退休人员基本养老金进行适当调整。这也体现了国家对老年人的尊重和关爱，对社会稳定和和谐的重视。

同时，随着我国进入老龄化社会，退休人员的数量和比例不断增加，给养老保险基金带来了巨大的压力。根据国家统计局公布的数据，2022年底，我国60岁及以上人口达到**2.7亿**，占总人口的**18.7%**；65岁及以上人口达到**1.9亿**，占总人口的**13.5%**。预计到2030年，我国60岁及以上人口将达到**4亿**，占总人口的**27%**；65岁及以上人口将达到**2.8亿**，占总人口的**19%**。

为了应对这一挑战，国家在推进养老保险制度改革方面也做了很多工作。例如：

- 2019年起实施了全国统一的城乡居民基本养老保险制度，将原来分开运行的城镇居民和农村居民两项制度合并为一项制度，实现了制度统一、待遇统一、管理统一。

- 2020年起启动了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，将各省（区、市）企业职工基本养老保险基金收支缺口的3%纳入中央调剂范围，实现了基金的均衡分配，缓解了部分地区的资金压力。

- 2021年起实施了延迟退休政策，将法定退休年龄逐步提高，从而延长职工的缴费年限，增加养老保险基金的收入，同时减少养老保险基金的支出，提高养老保险基金的可持续性。

- 2022年起推进了养老保险制度的多层次发展，鼓励和引导职工参加企业年金、职业年金、个人养老账户等第二、第三支柱的养老保险，从而增加职工的养老储蓄，提高职工的养老待遇水平。

以上措施都是为了建立一个覆盖全民、可持续发展、多层次、广覆盖、公平公正的养老保险制度，为退休人员提供更加充分和更加有保障的养老服务。

### 总结

机关事业单位退休人员是国家和社会的宝贵财富，他们为国家和社会的建设和发展做出了重要贡献。国家对他们的养老待遇也一直给予高度重视和不断改善。在此次调整中，机关事业单位退休人员的基本养老金和过渡性养老金都有了较大幅度的增长，这将有利于提高他们的生活水平和幸福感。同时，国家也在不断完善和改革养老保险制度，为退休人员提供更加稳定和可持续的养老保障。我们相信，在国家和社会的关心和支持下，机关事业单位退休人员将享受到更加美好和幸福的晚年生活。