吕氏乡约所处的历史背景

吕氏乡约所处的历史背景

吕氏乡约是在一个什么样的背景下产生的，它对历史社会的进步有无推动作用？

对于这个问题的研究以及研究的深浅程度，取决于知者的社会职业和公共责任心的有无、轻重、大小。不及人人皆知的效果，也无家喻户晓的必要。丛需国之強民裕福，它却是一不可或缺的補助剂。正如厨台上的百味，以食客味蕾决定量取。

正因为如此，这版《吕氏乡约》作为一剂调理社会基层秩序的良典，自北宋朝产生至今逾过金元明清民国六朝权畴，代代服用，朝朝鲜活，世世呈现出顽強的生命力。

然，何其谁？为甚之作《吕氏乡约》，则是当今智者萦绕头颅之事。

一、集约北宋朝境况需求

昔古之时，皇权时代。知者尽知，皇权不下乡。何为知者，括职也。有“不在其位不执其正”的导向，自然……

宋朝时，朝廷为了制约节度使的权力，设定了安抚使和转运使二职。将地方权利分割为三个部分。

在转运使权力被分割后，安抚使的权力是要大过转运使的。经略安抚使是处于安抚使这一类的非常重要的官员，他们掌管国家重要的地区。

宋朝的转运使、安抚使

、转运使、是被朝廷派去到各地采办军需的。除了担负一路或数路财物赋税外，还要同时带着考察地方官、维护治安、清点刑狱、举贤荐能等职能。名字就叫“某路诸州水路转运使”，办公官衙名字叫“转运使司”，别称叫“漕司”。

、安抚使、安抚使主要负责各路的军队事务和治安工作，官衙被称为安抚使司，也被称为“帅司”。如果是二品以上官员担任，一般称为安抚大使。如果是由品级较低的官员担任，则被称为管勾或主管某路安抚司公事。而由于陕西、河东、广南等路至关重要，因此这些路的安抚使被称为经略安抚使，通常以直秘阁官员担任。

宋代地方行政是“路——州——县”三级行政机制。县以下几乎全是自治。

宋朝设路的运行体制，分权制约到了极致，和前代州、道最大的区别在于长官的权力。

路是以交通路线为主干来划分地方行政管理区域的，改变了汉代州制、唐代道制下固定的区域、固定的治所，有些地限制了地方依据山川地势割据。

宋代路制开始从监察机构向行政机构方向发展，具备了后世“省”（行省）的雏形。宋代至道三年（997年），宋太宗正式将全国分为十五路，至此路制彻底取代了道制。

此后路的区划有所变动，十五路、十八路，二十一路、二十四路，到靖康之变前，“天下分路二十六”，达到两宋历史上路制区划最鼎盛之数。

宋代的路由分四个机构管理，地方权力大大削弱。其四个机构为：转运使司、提点刑狱司、提举常平司和安抚使司。

1、转运使司，也称漕司，长官为转运使，“经度一路财赋”。初期，一路只有转运使，转运使的权力极大。宋太祖宋太宗曾赋予转运使按察辖区内地方长官的职权。

2、提点刑狱司，也称“宪司”，负责一路的司法刑狱。

3、提举常平司，也称“仓司”、“提举司”，掌常平仓、市易、河渡、水利等事，同时也“掌按察官吏之事”。

4、安抚使司，也称“帅司”，负责一路军事。一路的四司互不统属，长官地位相当，各自拥有独立的机构和官员系统，隶属于不同的中央机构。

转运司隶属尚书省户部左曹，提举常平司属尚书省户部右曹，提点刑狱司隶属御史台，安抚使司则隶属枢密院。此外一路四司的办公地点也不在同一个州内。路制的影响宋代路制下的四司分立，互不统属，各司其职的运行体制，使得北宋避免了汉唐以来的“节镇太重、君弱臣强”的致命缺陷，避免了藩镇割据和军阀混战的悲剧。

两宋三百多年，地方都没有出现足以对抗中央政府的势力，解决了汉唐军阀割据的弊病，路制的意义不可谓不大。而路制下的分权体制也被之后的元明清三朝所沿用。

元代的行省制、明清的三司也都吸纳了宋代路制的运行原理和分权精神。

三省六部制

宋朝也有三省六部，可怪就怪在他的三省六部长官只有名号，不具体管理本司事务，成为散官闲职。

那么除了皇帝，谁来帮忙管理国家政务呢？

答案是“中书门下”，这一个机构也叫政事堂，他们里面的老大是同平章事，大多是中书、门下两省侍郎担任，另外还有参知参知政事作为副宰相分担行政事务，说是分担，其实也是一种分权。

皇帝去世之后，会像现在一样，设置一个类似治丧委员会的团体，山陵使就是这个团体的主要负责人，管着皇帝丧礼的一应事务，所以山陵使也叫山陵仪仗使。从唐朝以来就有山陵使一说，到了宋朝这个职位职务表述更加的详尽，要求也更加的明确。在宋朝，山陵使这个职位的身上有两个点非常有意思，一来，充当山陵使的必须是宰相，还要是先朝的宰相；二来，这个宰相做了山陵使，送走他所服务的帝王之后，他就需要辞职了。

官权有制官下的官民油水关系

（待续）