都城，是统治者所居之所，是权力的运行中枢，是一个国家的政治中心。由于统治者的唯一性、权力中心的统筹性、政治中心的确定性，一般来说，一个国家的都城只有一个。

但是我国古代社会管理能力不足，行政管理效率较为低下，仅凭一个政治中心无法对广大的国土进行管理，于是便产生了行政副中心，即是陪都。

三代时期，我国便有陪都，此后历代都有效仿。

但到了唐朝，陪都洛阳甚至一度超过首都长安，成为名副其实的政治中心。

那么，唐朝为何要实行两个首都，两都制又有何优越性？

01 我国古代陪都的设置

（一）何谓陪都

《春秋公羊传》对都城的定义是：“天子之居，必以众大之辞言之。”一个国家的首都，至少要满足两个条件，一是统治者所居之处，二是人多地广。

但是实际确定都城时，政治、经济、文化、军事、地理，甚至交通，都是需要考虑的因素。

世界上并不存在十全十美的都城，无论统治者如何择其善者而从之，都城总会有部分行政能力的缺失。所以，陪都的设置便提上日程。

陪都的作用，就是在其他城市另设一套政治机构，帮助统治者管理首都辐射不到的地方。其地位仅低于首都。

（二）先秦时的陪都

早在夏朝，统治者就明白行政副中心的重要性，先后在将安邑、平阳、晋阳三处设立为陪都。这一时期，史料缺失，我们无法得知陪都的具体行政职能。

商朝没有官方的陪都，但是商朝末年，商纣王居于朝歌，一切政令自朝歌出。这时的朝歌，虽然没有陪都之名，却承担了实际的首都之责。

周还在部落状态时，就开始以丰邑和镐邑为陪都。等到打败商朝，统一天下后，又将陪都改为洛邑。

西周灭亡之后，周平王迁都洛邑，使用陪都的行政管理体系迅速收拢权力，主持政务，使周朝的国祚得以延续。

（三）两汉陪都缘起

汉高祖刘邦在获得楚汉相争的胜利果实之后，原本想建都洛阳，可是谋士张良却提出反对意见。

张良认为，洛阳地方狭小，不过百里，耕地面积更是稀少，不足以容纳都城所需要的人口数量。

又兼处于平坦地带，无山川河流之势可据，一旦爆发战争，便会四面受敌。

刘邦认为张良言之有理，便追问其心仪的建都地点。张良微微一笑，西指长安。长安是秦朝首都咸阳的旧址，沃野千里，固若金汤。

又兼东有黄河、西有陇山、南有秦岭、北有黄土高原，易守难攻，最适合做都城之用。

加上秦朝灭亡不久，秦国旧民仍有反心。

只有建都长安，镇压其民，安抚其心，才能保证大汉江山永固。于是刘邦以长安为首都，洛阳为陪都。

西汉末年，刘秀崛起于民间，依靠战功一步步扫除叛逆，建立了东汉王朝，定都洛阳，以长安为陪都。刘秀之所以弃长安而都洛阳，主要有以下几个考虑：

首先，在西汉统治末期，由于首都地处西陲，对管理广大的疆域已经力不从心。王莽摄政时，就曾计划迁都洛阳，只是当时天下叛乱四起，迁都一事才被搁置。

其次，刘秀称帝定都时，更始帝刘玄窃据关中，占领了长安地区。刘秀即使想要定都长安，也无能为力。

最后，刘秀崛起于河北，以河北地区为后盾。定都洛阳，进可攻，退可守，适宜长期作战，保证后方稳定。

（四）隋朝时期的陪都设置

隋文帝时，隋朝以大兴（长安）为首都，实行一都制。隋炀帝即位后，汉王杨谅起兵反叛，虽然这一叛乱很快便被平息，但却引起了隋炀帝的重视。

隋炀帝在诏书中说，汉王谅起兵之后，在山东地区肆虐，所有州县都宣告沦陷。

究其原因，在于长安偏于西隅，不利于对广大的南方与东方地区实行有效统治。只有设洛阳为东都，才能有效地安抚山东，同时维持对江南的统治。

设置东都洛阳后，隋炀帝又想在江南地区再置一个都城，实行三都制。只是当时忙于远征高丽的大业，未能实行。

02 唐朝陪都设置始末

（一）东都洛阳

唐朝武德年间，唐高祖李渊沿用隋朝旧制，定都长安，并以洛阳为陪都。当时唐朝实际统治的区域有限，无需陪都进行管理，所以东都洛阳很快便被弃置。

唐太宗李世民即位后，表现出对洛阳的重视，下旨重修洛阳宫。但终太宗一朝，也没有重提建立陪都之事。

唐高宗时期，李治与武则天常常来往于长安与洛阳之间，建立陪都之事刻不容缓。显庆二年，高宗终于颁布诏令，将洛阳立为东都。

武则天对洛阳最为重视，不仅在光宅九年将东都改为神都，即位之后，更是将首都迁到洛阳，常驻于此达19年。

武则天的统治结束以后，唐中宗李显又将都城迁回长安，洛阳重新成为李唐的陪都。玄宗即位后，改东都为东京，洛阳又得东京之名。

（二）多京制的产生

唐朝不仅有两京制，还有三京制及五京制。

武则天时期，在将洛阳设立为首都不久之后，太原也被赋予了北都的称号。三都制由此成形。

唐玄宗时期，曾立蒲州为中都，后来又立太原为北都，但都十分短暂。直到安史之乱后，唐肃宗李亨颁布诏令：“以蜀郡为南京，凤翔郡为西京，西京为中京。”与原本的东京洛阳、北京太原共同组成五京。

东南西北四京围绕在西京凤翔周围，形成拱卫之势。肃宗认为这样有利于保护京师。但是不久之后，肃宗便将五京制废除。直到唐代宗即位，五京制裁重新出现。

唐代总所设立的五都是上都长安、东都洛阳、西都凤翔府为、南都江陵府、北都太原府。不过江陵府和凤翔府很快又被废止，三都制重见天日。

03 东都洛阳的特殊性

（一）地理及历史因素

各种陪都几经废立，只有洛阳始终占据陪都之位，成为与长安互为犄角的重要权力机构。洛阳之所以对唐朝如此重要，与它独特的地理位置分不开。

洛阳地处唐朝统治的中心区域，交通便利，四通八达。以洛阳为陪都，有利于对长安鞭长莫及的关东、山东以及江南地区进行管理。

而且洛阳农业发达，缴纳贡赋较多，粮食供应充足，适合作为行政中枢。

另一方面，洛阳早在西周之时就是陪都，在东周更是作为都城存在。后来两汉魏晋南北朝时期，洛阳不是时而为首都，时而为陪都，政治底蕴深厚。

为了拱卫洛阳，历代修建了全长超过二十七公里，高度超过五米的洛阳城墙。墙体用夯土制成，又经过加固，可谓坚固异常。

除了遇到大兵压境，兵力悬殊的情况之外，洛阳的安全状况是可以保证的。

唐朝前期虽然暂时停止了洛阳陪都的功能，但是唐太宗在位时期，修建洛阳宫殿，并改其名为行宫，已有复设陪都之意。

洛阳行宫的修建为洛阳的基础建设添砖加瓦，所以高宗朝将洛阳设为东都，就变得水到渠成了。

（二）洛阳的职能

首先是洛阳的政治职能。洛阳作为陪都，所以有一套单独的衙署系统，仿照长安的中央机构而设，以中央高官担任统领，称为“东都留守”。

文献中记载的唐朝留守约有一千一百余个，东都留守独占五百四十一，占比将近一半。担任过东都留守这一官职的，有一百零二人。

据史料记载，尚书左仆射（宰相之职）李蔚、礼部尚书蒋涣、工部尚书张锡等都曾担任过东都留守。连宰相、六部尚书这类高官都要留守陪都，可见东都地位之高。

皇帝也常常巡幸东都，将整套管理班子搬到洛阳办公。所以很多官员在长安、洛阳两地都有官邸，称为东西两宅。

其次是洛阳的经济职能。洛阳地处东西沟通要道，又连接南方的江淮富庶地区，水陆交通发达。交通的便利带来发达的商业。

洛阳不仅是国内的商业中心，还是丝绸之路的起点。很多胡商不远万里来到洛阳，以珍贵的珠宝香料交换洛阳出产的丝绸。

同时，由于洛阳地处平原，沃野千里，土地肥沃，农业产值很高，米粮盈仓。与缺少粮食，依赖外地运输的长安不可同日而语。

手工业上，洛阳是著名蚕乡，以蚕桑织成的丝绸美名远播海外。洛阳的制陶也是一绝，所生产的唐三彩是我国艺术上的瑰宝。

最后是洛阳的文化职能。国子监作为国家的教育中心，一般只设于首都。唐高宗时期，洛阳的首设国子监，与长安的国子监并称东西两监。

唐高宗还曾在洛阳举行武举，选拔武将。武则天执政后，科举和武举都在洛阳进行。唐玄宗时期，玄宗曾在洛阳城楼上考核士子。

唐代宗时期，甚至在长安、洛阳两地分别举行科举。直到唐朝灭亡前夕，洛阳还在执行举办科举活动的文化职能。

结语

唐朝两都制的实行，其主要目的是弥补首都长安的行政职能缺失。

到了武则天时代，由于李唐皇室在长安的势力太过强大，武则天只能将首都迁往东都洛阳，以稳固自己的统治。

东都洛阳的地位得到了显著提升，形成了不同于其他朝代的独特两京制。

参考文献：

《旧唐书》

《资治通鉴》

《唐会要》

《太平御览》