未来7年，爱尔兰海洋生态多样性保护资金缺口达5500万欧元

爱尔兰是一个拥有丰富海洋资源的岛国。近日，笔者注意到：一个海洋环境保护联盟发布的最新分析报告指出：2030年左右，需要投入5500万欧元资金，才可以满足爱尔兰保护其海洋生态多样性的需求。

名为“公平之海”（Fair Seas）的环保组织联盟在最近发布了了其首份关于欧洲海洋保护区（MPAs）的融资报告，明确点明了爱尔兰在2024-2030年间将需要投入大约5500万欧元以达到其设定的保护领域内30%海洋面积的目标。

图源：Fair Seas官网

这份报告在被呈交给爱尔兰财政部长迈克尔·麦格拉思（Michael Mcgrath）之前，已经由研究海洋法（Ocean Law）以及来自世界银行（World Bank）、达尔文基金会（Charles Darwin Foundation）等国际组织的专家们审核评估。

2023年6月，联合国193个成员通过了历史上首份在公海领域保护海洋生物的条约。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）形容这份具有标志性意义的文件“给面临生物多样性危机的海洋一个反击战斗的机会”。而去年12月在加拿大的蒙特利尔，196个国家和国际联盟已经同意至2030年，各国至少需要修复30%已经被破坏的生态系统面积。

图源：CGTN

由爱尔兰野生动物基金会（Irish Wildlife Trust），爱尔兰鸟类观察（Birdwatch Irish），海岸观察（Coastwatch）以及爱尔兰环境之友（Friends of the Irish Environment）等组织组成的“公平之海联盟”在2022年发布了另一份具有影响力的报告，其中总结道：当下只有2%的爱尔兰海域被列为海洋保护区。这份报告认为，为了达到保护濒危海洋生物（鲨鱼，角嘴海雀乃至蓝鲸）的目标，海洋保护区的面积应扩大至现有规模的18倍。而截至目前，该国的海洋保护支出提案正在经过国家议会的审议，并预计将在几个星期内推出。该提案旨在进一步对接爱尔兰所设立的在2030年到来之前成功保护该国30%海洋面积的目标。

与此同时，欧盟发布的《海洋战略框架指令》（Marine Strategy Framework Directive）也在法律上要求各成员国必须建立本国范围内的海洋保护区。

“公平之海”最新的报告指出：在未来一年内首先需要投入700万欧元以全面保护爱尔兰10%的海洋系统。该报告也概括了全面保护海洋生态系统的花费将会比部分不完全的保护行动更低，同时带来更高效明显的成果。声明中还详细列举出了保护行动的开支预算，这其中包括了员工薪水、科研经费、船舶燃料和维护费，以及许多其他物资的财政消耗（船舶浮标，潜水装备，雷达无人机等监控设备等）。

爱尔兰环境网络组织（Irish Environmental Network）的负责人卡伦·切谢尔斯基（Karen Ciesielski）宣称：“当政府计划将海洋保护区面积从8.3%扩大至30%之际，本报告为若干年内海洋保护区的设计和运营所需要恰当而可持续的资金支持的态度提供了坚实的基础。在目前情况下，爱尔兰不足够的海洋保护区运营资金是其无法为自然保护做出大力贡献的其中一个主要原因，所以我们希望这份新报告会对本国在这个夏季财政预算案的辩论规划提供告知与帮助”。

【笔者评论】

笔者认为，爱尔兰正在积极研究扩大海洋保护区的范围以及资金投入，本质上来说是顺应了当前全球发展过程中对环境和生物多样性保护关注增加的趋势。而海洋占据着全球超过70%的面积，其中仍有大量的资源尚未得到充分开发，从直接经济利益的角度看，海洋内部包括生态圈在内的结构得以完整地保存是人类在未来进一步最大化发展利用的一个重要前提；从更长远的全球视角来分析，海洋独特的碳储存功能的正常运转可以帮助人类应对当前因碳物质过度排放引发的气候变化危机以创造更加适宜的自然和社会发展基础条件，同时生物多样性本身的价值也毋庸置疑。

在这样一个基于科学认知的分析上，继续扩展以海洋保护区为代表的海洋环境公益行动规模和实际成效理应而且也正在成为国际社会的共识，但公平之海撰写的这份报告也昭示着将观念转化为实打实的行动所需付出的代价之高。

结合笔者的相关知识来看，海洋保护与气候变化应对的持续落实面临着不同方面的瓶颈：首先，两者的实施都需要在短期内投放大量的国家乃至全球性资源，然而其具体的成效却是具有“延迟性”的，意味着保护行动的相关利益将会在未来某个不具备可预测性的时间节点才得以体现。这样的路径与当今追求短期效益明显最大化的主流思想存在冲突，也预示着它的开展会面对相当一部分来自“精致利己主义者”的阻力；而另一个更加现实的问题是各国可用于保护行动的资源实际情况严峻：以爱尔兰所在的欧洲为例，该地区正面临着的经济增长萎缩，高通胀持续以及地缘政治不稳定都极大地冲击着区域国家的财政状况，也自然地影响到了它们将海洋保护作为重要议题的紧迫性和意欲；而广大发展中国家更是面对着原本自身投入资本严重匮乏的局面。

在笔者看来，欧洲国家应最紧迫的行动应首先将自身的经济发展作为各自议题的重中之重，为海洋保护积累资源的同时停止受到外部因素影响的资源浪费（如无节制地投入地缘政治冲突）；而发展中国家的环境保护能力也需要得到重视，国家官方援助（Official Development Assistance，ODA）以及近日新全球融资契约峰会（Summit For a New Global Financing Pact）强调的国际多边融资机构改革为它们提供了解决的思路。

（本文仅代表作者本人观点。）

【参考资料】

1.https://www.irishexaminer.com/news/arid-41171527.html

2.https://www.gov.ie/en/publication/e00ec-marine-protected-areas/#expert-group-report-advises-on-processes-for-expanding-mpa-network

（作者谭牧遥，系中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展（GAD）专业联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生。）