新的信号，撤县设区全面收紧，我们正在告别摊大饼式城市发展模式

每一个城市，都有一个大城市梦！

如何成为一座大城市？

分为对外、对内两种，最简单的做法是对外通过“规模扩张”的方式，中心城市对附近的小城市进行兼并；对内通过“撤县设区”的方式，扩大中心城区的规模。

过去十年，一系列的城市扩容，大量小城“消失”，并入到附近的大城市中。

与此同时，也有很多县城“消失”。

据统计，过去十年全国一共“消失”了140多个县城，同时，多出了100多个市县区，如北京、上海、广州、深圳、天津、南京、厦门等10多个城市，已经率先进入了“无县”时代。

以上种种，又被称为“摊大饼式”城市发展模式。

在这种模式下，中心城区变得越来越大。

一度我们认为，这样发展会让城市变得更加繁荣。

然而事实证明，并没有，1+1并没有大于2，相反的是，那些靠着行政区划扩张、撤县设区进入万亿俱乐部和千万人口的巨无霸城市，带来的更多的是大城市病。

事实证明，人口和资源过度集中，并不利于高质量发展。大城市虹吸效应和“赢者通吃”，造成了地区之间的不均衡。

很多不应该出现的问题，就这样被人为的制造了出来。现在，我们终于认识到这样下去不行，当反思开始，我们正在对“摊大饼式”城市发展模式说再见，对过去的无需夸张城市建设大跃进时代说再见。

小而美的城市，有特色的县域，再次被鼓励。这一切的背后其实是我们正在从追求规模扩张，向高质量发展的转变。

做大中心城区的冲动

大城市吞并小城市，很多人能够理解。

那内部的撤县设区，冲动又来自哪里？

首先，从行政权限看，县及县级市都是一级政府，在财政、规划上拥有相当大的自主权，而市辖区作为派出机构，财权、事权并不独立。正因为这种独立性，导致县及县级市在城市内部显得相对孤立。

这种独立性，不利于城市能级的提升。

最典型的案例，当属泉州！

这是我国目前，唯一没有开通地铁的万亿级城市。泉州为什么不配拥有地铁？

不是经济实力不够，而是因为泉州市区人口不够，不符合建设地铁的条件。泉州拥有800多万人口，但人口分布多在县域，市辖区只有4个，县及县级市却高达8个。

“强县弱市”模式下的泉州，地铁建设成为一种奢望。越来越强的泉州，只能眼睁睁地看着一众不如自己的城市有了地铁，而地铁建设的停滞，也在很大程度上拖慢了泉州的扩张发展速度。

类似的例子，还有苏州等。

除此之外，更大影响体现在财政上。

县域有钱，但是市级层面却不能随意支配，这在一定程度上削弱了经济社会管理权限。在“强县弱市”模式下，很多权利的行使也多出了一些掣肘。

对于想要成为巨无霸的中心城市而言，这些都是无法容忍的。

当然了，类似泉州、苏州这种“强县弱市”地方终究是少数，更多地区的县域是想要并入中心城区的，因为这样可以享受到城区的教育、医疗、交通资源。

否则，就是一座城市里面的“外地人”。

一种城市内部区域的歧视，在中国各大城市并不罕见，甚至成为常态。中心市区、富裕区域的人看不上那些边缘市区的，而边缘市区的又看不上县域的，这种奇怪的歧视链条和优越感，屡见不鲜，尤其是在相亲过程中体现的淋漓尽致。

收紧的撤县设区

我们上面说到过，这种“摊大饼式”发展模式本质上并没有太多的好处。

因此，上面开始对撤县设区变得格外谨慎。2021年，国家发改委首次提出“慎重撤县设区”，到了2022年初，这一表述又升级为“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。”

20225年5月制定颁布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，明确“严格控制撤县建市设区”。

由此，城市合并、撤县设区的浪潮被叫停了，很多传说中的合并，彻底成为历史。

各地区政府也纷纷跟进，停止了撤县设区的计划。目前更多的做法是，通过地铁建设来实现曲线扩容。如果大家还有印象，在我们不久前的文章《曲线扩容！深圳正在逆势扩张，继续变大》中，对这种扩容的方式进行了分析。

超大城市，正在通过地铁建设，对附近小城市进行兼容。

回到话题本身，就城市管理者而言，做大中心城区有利于经济指标的提升，但是从实质上，尤其是国家角度去看待这种做法，并没有太多的好处，反而坏处满满。

在经济增长转为存量模式，人口大盘见顶的情况下，发展已经逐渐从做大蛋糕变成了零和博弈，区域和城市之间的竞争正变得愈发激烈，并且有赢家通吃的倾向。

此种模式下，大城市的优势一览无遗。

出于天性，人们都希望到经济发展较好的大城市工作生活，网上这类文章满满，但是，对于很多中小城市而言这并非好事，对整个国家经济发展而言也并非好事。

中国不是只有一二线大城市，三四线小城、县域和农村地区才是大多数。

保住三四线小城、县域和农村地区，才能保住我们的根！

欢迎关注！

原创不易，感谢有你！

转发出去，让更多人看到，谢谢！