聚焦高质量发展｜“飞”出产业“融”出动能 四川广安探寻高质量发展新路径

新华网成都6月29日电（吴晓）作为四川省内距离重庆中心城区最近的地级市，广安市如何在成渝地区双城经济圈建设中“融”出新动能？不沿边、不靠海的广安，如何凭借自身优势打造特色产业集群？在“项目突破年”中，广安又是如何铆足干劲，谋划推进项目建设落地开工，为产业发展之“树”培根固土的？带着这些疑问，新华网走进“四个百亿”工业项目、岳池生物医药产业园、川渝高竹新区等地，探寻广安推动高质量发展的探索和尝试。

无人机镜头下的广安街景。（广安市委宣传部供图）

重大项目建设跑出“广安速度”

广安经开区的广安利尔化学绿色植保项目建设现场，两栋厂房主体建筑已经封顶，数十名工人正在进行设备安装，一片繁忙。

“在我们全国7个基地中，广安项目的审批效率是最高的。”广安利尔化学有限公司副总经理罗荣臻介绍，该项目在今年3月进场，5月完成封顶，预计将在今年下半年投入试生产，明年开始正式投入生产。据悉，利尔化学绿色植保项目有望成为广安“四个百亿”工业项目中率先投入试生产的一个项目。

据罗荣臻介绍，项目总投资118亿元，主要建设年产7.8万吨农药原药和年产9.57万吨精细化学品中间体生产装置及相关配套设施，全部建成后年产值达166亿元、年税收达17亿元。

距离广安利尔化学有限公司不远的广安前峰玖源电子材料有限公司，去年10月开始设备安装，今年5月份已完成生产调试，实现二甲基甲酰胺、吡咯烷酮一次性试车成功。

玖源新材料项目现场。新华网发（曹鹏 摄）

据玖源集团常务副总裁李慈平介绍，玖源电子材料一期将于7月中旬正式投产，年销售收入增加30亿元以上；二期投产后，预计总产能实现翻番。届时，二甲基甲酰胺、吡咯烷酮在全国的市场份额将提升至18%左右。

利尔、玖源等项目的快速落地只是“项目突破年”大背景下“广安速度”的缩影。今年是广安“项目突破年”，广安以和邦生物年产50万吨双甘膦项目、利尔化学绿色植保系列项目、诚信新材料钛系列产品项目、玖源新材料项目4个投资超百亿元项目为引领，推动广安工业高端化、智能化、绿色化，实现区域高质量发展。

正在建设的和邦生物年产50万吨双甘膦项目，总投资达167亿元，是广安建市以来引进的单个体量最大的产业项目。据广安市经济和信息化局相关负责人介绍，项目落地广安经开区新桥化工园区后，广安迅速组建了专班，以“清单制+责任制+时限制”方式“挂图作战”。涉及项目注册、征地拆迁、环评、安评、能评等诸多环节的审批时限从两年压缩至三个月。

据了解，广安针对每一个项目成立专班，推进项目尽快落地开工、建设，加快拉动“四个百亿”工业项目建设“进度条”。数据显示，今年一季度，广安100个省市重点项目完成投资188.41亿元，年度投资完成率达41.8%。

“双飞地”飞出特色产业集群

科伦、仁安、好医生等医药企业齐聚，生产基地接连落地……2022年，广安市岳池县生物医药产业实现全口径产值159.3亿元，而在2018年，这个数字仅为65.3亿元，产值在三年内翻了一番多。被称为“永远的朝阳产业”的生物医药，为何青睐不沿边、不靠海的广安？

近年来，广安市岳池县围绕生物医药产业发展科学制定发展规划，提出到2025年，建成四川省中试基地、西部原料药产业龙头，创建为国家级原料药集中生产基地。其中，强力推进生物医药“双飞地”建设是“关键一招”。

广蓉生物医药“双飞地”产业园岳池生产基地。新华网发（范聪 摄）

“生物医药产业更新换代速度快，研发投入在企业投入成本中占比超过40%，配套研发平台是企业选址落户的重要考量。”岳池经开区相关负责人介绍，2018年，成都和广安签订战略合作协议，采取“研发创新在成都、转化生产在广安”的“双飞地”模式，在成都天府国际生物城建设300亩协作研发基地，主要建设标准化和个性化研发平台、国际学术交流中心等研发配套设施，作为岳池生物医药产业的研发平台、招商平台。目前，项目一期100亩首栋研发大楼竣工投用，于5月8日正式开园，已入驻12家医药企业。依托岳池经开区建设转化生产基地，规划建设2平方公里的成都园，承接协作研发基地成果转化，落户医药生产项目，打造成都医药企业生产基地、原料基地、种植基地。

四川普康药业有限公司是入驻园区的企业之一。“研发在成都，生产在广安，解决了研发配套的后顾之忧。”该公司副总经理李林表示，在了解“双飞地”园区政策优势后，公司于2021年在岳池投资4.5亿元，建设占地100亩的生产基地。投资1.5亿元的一期生产基地已于5月19日正式投入试生产，预计今年销售额可达1亿元。

目前，该公司采用“一基地两中心”的发展模式，除了在岳池设立生产基地外，还在岳池拥有一处占地1700平方米的孵化中心，而公司的研发、销售中心则设置在成都。

普康药业生产车间。（图片由受访者提供）

岳池县还坚持“筑巢引凤”理念，建成天然气分布式能源、专业医化废水处理系统、多电源双回路电网等10项专业配套，拥有81套人才公寓等生活配套。目前正加快安全应急救援体系、环保监测平台等6项化工园区配套设施建设，为原料药产业发展提供更坚实的保障。

在“双飞地”模式的加持下，广安“飞”出了高端特色原料药产业集群。目前，园区内已集聚化学原料药、医美化妆品及制剂等6大门类的医药企业64户，其中全国百强企业9户、上市企业7户，拥有药品品种350余个，其中拥有马来酸麦角新碱等全国独家（优势）品种30余个。

同城融圈“融”出发展新动能

“以前办税光路上就要花一个小时左右，现在出门5分钟就到办税中心。”6月1日，川渝高竹新区税费征管服务中心，在广安市邻水县税务局工作人员刘婷婷的指导下，四川逸致科技有限公司财务负责人杨瑶顺利开具了完税证明。“新区推出这样的服务，给企业提供了很多便利。”杨瑶说。

川渝高竹新区税费征管服务中心。新华网发（曹鹏摄）

高竹新区位于四川省广安市邻水县高滩镇与重庆市渝北区茨竹镇交界处，是川渝两省市共同批准设立的第一个新区、全国唯一的跨省域共建新区，肩负着探索经济区与行政区适度分离改革的重要使命。川渝高竹新区税费征管服务中心是川渝高竹新区积极探索跨省域税费征管“一体化”改革创新成果。

“政策就高不就低，成本就低不就高。哪边政策支持力度大，哪边措施对市场主体最有吸引力，就用哪边的。”据川渝高竹新区税费征管服务中心负责人介绍，目前，新区按照“政策从优、程序从简、税负从轻”的原则，在税费征管服务中推行一个中心统征管、一本规范定口径、一支队伍管执法、一套系统优服务“四个一”工作法，破解行政区所属税费地方分成比例不一致、税费政策执行口径有差异等问题，打通了跨省域办税服务“最后一公里”。

据了解，川渝高竹新区税费征管服务中心自2021年10月20日成立以来，已累计向纳税人提供线上线下办税服务超16万笔，实现税费收入超10亿元，为纳税人节省办税车程超1300万公里。

此外，川渝高竹新区还有全国第一个跨省域共建公安机关开展对外服务工作，打造“川渝通办”“跨省通办”升级版；川渝首个跨省办电机构——川渝高竹新区供电服务中心运行，实现用电业务跨省域“一窗受理、一站办理、一体服务”；跨省域一体化公交线路“川渝20路”，5元钱便能从川渝高竹新区直达重庆市渝北区……

川渝高竹新区。新华网发（曹鹏 摄）

营商环境的持续优化，也让入驻企业吃下“定心丸”。四川亿耐特新材料有限公司是川渝高竹新区挂牌成立后第一家签约入驻的企业，在6月进行试生产。公司总经理赵民成表示，突出的区位优势、成渝地区双城经济圈建设带来的重大利好是他选择这里的原因。同时，新区还为企业发展提供了包括税收、水电气、人才等方面的支持、服务和优惠政策。

据了解，截至今年一季度，川渝高竹新区已累计实施重大项目建设34个，总投资1172.9亿元；已有181户企业签约落地，77户建成投产。

政务服务打通“最后一公里”，交通项目建设跑出“加速度”。时空的距离在缩短，广安同城融圈的发展之路会越走越宽。■