考评案件中发现，办案单位对派发招嫖小广告的违法行为以【拉客招嫖】作出治安处罚。

和办案民警沟通，对派发招嫖小卡片的这种行为，以拉客招嫖作出处罚的依据是什么？

办案民警说，以前单位上对这种行为都是以拉客招嫖做的处罚，而且看了一下其他兄弟单位对于这种行为也是以拉客招嫖做的处罚。

去查了一下，确实！

对这种行为以拉客招嫖作出处罚的，不是个案！

执法办案中，刑事案件，我们的依据一定是法条和司法解释；行政处罚，依据就是法条和公安部法制局的《释义与实务指南》。

拉客招嫖，行为在客观方面有三个要件，必须同时具备，缺一不可:

①拉客招嫖的行为必须发生在公共场所。

公共场所，既包括公众聚集之场所，也包括公众出入之场所。

②必须实施了拉客行为。

拉客，是指通过主动的语言、动作等各种方式，引诱、拉拢、招揽或者反复纠缠他人的行为。

③拉客的目的是招嫖。

招嫖，是指招引嫖娼、意图卖淫的行为。意图卖淫，也就是通过引诱、拉拢等方法，与他人搭识、谈价，表达卖淫之目的。

本行为的主体是意图卖淫者。

介绍他人卖淫，即为卖淫者牵线搭桥介绍嫖客的行为，俗称“拉皮条”。

行为人在卖淫者与嫖娼者之间进行沟通、撮合，促使卖淫行为得以实现。

本行为的主体是卖淫、嫖娼行为人以外的第三人。

如何区分拉客招嫖与介绍卖淫行为的界限？

两者的区别主要在于：

①行为主体不同。

拉客招嫖行为的主体是卖淫者本人；而介绍卖淫行为的主体是卖淫、嫖娼行为人以外的第三人，这是两者的本质区别。

②行为场所不同。拉客招嫖行为必须发生在公共场所；而介绍卖淫行为的场所不限。

所以，对在宾馆、酒店及路面、停车场车辆上塞查、派发招嫖小卡片的违法行为，不是【拉客招嫖】行为，应当以【介绍卖淫】行为依法处罚。