瞭望 - 丰电三期涅槃重生

丰城发电厂全景图（2022年11月10日摄） 陈宏波摄

丰电三期能够克服重重困难于废墟上重建，背后不仅是工程的重建、企业信心的重建，更是安全管理体制的重建

深刻的整改剖析和措施只有通过项目重建，才能得到真实有效的贯彻落实，“丰电三期项目没有退路，重建就是最好的出路。”

2022年12月16日，丰电三期全面建成投入商业运行，标志着丰城发电厂全面建成投产，总装机容量达到460万千瓦，成为江西省装机容量最大的火力发电厂

“原来，电力项目更多强调行业管理；现在，强调行业管理和属地管理并重。监管力量得到加强。”

丰电三期项目重建，不仅让“血的教训”化成了“铁的管理”，更通过实战锻炼了一批管理人才，打磨出一套行之有效的安全管理办法，为后续发展打牢了基础

文 |《瞭望》新闻周刊记者 沈锡权 余贤红 赖星

江西丰城，赣江之滨，冷却塔高高耸立，巨量水蒸气不断从顶部喷薄而出。高塔一侧竖立的警示碑铭记着七年前发生在这里的特别重大事故。

2016年11月24日，江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（以下简称“丰电三期”）发生冷却塔施工平台坍塌特大事故，造成73人死亡。这是新中国成立以来电力行业死亡人数最多的事故。

事故发生后，现场一片狼藉，钢筋混凝土扭曲叠杂散落一地。沉重、悲恸、焦虑、不安的情绪笼罩，丰电三期有关各方谁也不知道项目该何去何从。

放弃还是重建？谁来重建？谁敢重建？一个个问号摆在了丰电三期项目团队面前。从政治巡视切入，重塑政治生态，重整干部队伍，重构管理制度，严肃整改落实，丰电三期于2020年开启艰难复工路，并于2022年底顺利投产运营。

七年后，《瞭望》新闻周刊记者再访丰电三期特别重大事故发生地。接受采访的多位相关人士认为，丰电三期能够克服重重困难于废墟上重建，背后不仅是工程的重建、企业信心的重建，更是安全管理体制的重建。

工程的重建：开创先例

5月16日，记者走进江西赣能股份有限公司（以下简称“赣能股份”）丰城发电厂办公大楼，看到大厅中央电子屏幕上闪烁着这样一组数据：丰电三期今年已累计发电34.6亿度。

丰电三期，这个曾经各方都不愿接手的“死亡工程”如今已起死回生。

丰电三期是江西省投资集团有限公司（以下简称“江投集团”）下属赣能股份投资建设的江西省重点项目，动态投资额达67.9亿元，于2016年11月24日发生特别重大事故后停工，2020年4月正式复建。

“在国内电力建造史上，发生这样特大事故的项目没有重建的先例可循。”赣能股份原党委书记、董事长陈万波介绍，丰电三期事故造成的影响和损失在电力建造史上都是罕见的。江西电力系统的建设项目因此全部被叫停，国内火电项目建设也一度放慢步伐。

丰电三期是去是留，一时没有答案。“如果整改后留下的是一个破产项目，我们怎么向逝去的生命交代？怎么向党和国家、向人民交代？”事故整改期间上任的江投集团党委书记揭小健直言，深刻的整改剖析和措施只有通过项目重建，才能得到真实有效的贯彻落实，“丰电三期项目没有退路，重建就是最好的出路。”

重建的前提是严肃整改。

对照国务院调查组公布的《江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》，丰电三期项目团队梳理出23个具体问题、100多条整改措施，补齐49份项目必要支持性文件，向有关部门汇报工作110余次。

“一字一句抠整改。”赣能股份党委书记、董事长叶荣说，凭借扎实整改获得有关部门认可，丰电三期项目于2019年顺利移出安全生产失信联合惩戒“黑名单”和煤电停建项目名单，2020年取得复工条件，重启工程建设。

2022年12月16日，丰电三期全面建成投入商业运行，标志着丰城发电厂全面建成投产，总装机容量达到460万千瓦，成为江西省装机容量最大的火力发电厂。

随着事故整改一步步推进，电力行业监管体制进一步理顺。

“原来，电力项目更多强调行业管理；现在，强调行业管理和属地管理并重。监管力量得到加强。”陈万波介绍，丰电三期事故也推动了相关法律的修订——2021年9月1日施行的安全生产法明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，并将原有的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。

“这些改变都是血的教训换来的，必须倍加珍惜，始终严格遵守。”叶荣说。

信心的重建：赢得认可

出这么大事，还想复工？这是丰电三期参建各方普遍背负的心理压力。

事故发生后，赣能股份效益一度大幅下滑、股价跌破发行价，士气低落、大批骨干员工离职。陈万波坦言：“放弃丰电三期，对赣能来说就是死路一条。”

然而，退亦难，进亦难。“如果丰电三期重建过程中再出事故，后果更加不可想象。”揭小健说。

重压之下，很多施工单位望而却步，一些项目招标甚至无人问津。怎么办？唯有迎难而进。

为弥合因材料涨价、人工涨价、项目停工等造成的成本分摊分歧，业主单位、总包单位、施工单位、监理单位等有关各方反复磋商，对上百份合同逐一谈判。其中，业主单位与总包单位本着顾全大局、坚守底线、互谅互让的原则，经过三个月共五轮谈判后达成一致。

重启施工后，通过严格科学施工、狠抓安全管理，丰电三期终于在2年8个月后顺利完工投产。2022年7月20日，丰电三期7号机组顺利通过168小时试运行投入商业运行。4个多月后，丰电三期8号机组并网成功，丰电三期宣告全部投产。

工程立起来，信心也随之重树。

2022年，赣能股份拿下两个投资额约80亿元的项目。项目投产后，其统调煤电装机容量占江西全省比重，将由事故发生时不足5%跃升至20%以上；到“十四五”时期末，预计公司资产规模将从此前70多亿元增长至超200亿元。

“我们收获了一批重大项目，股价在2022年实现了十个涨停板，员工待遇增加、士气高涨，过去流失的员工也想着回来。”叶荣说，从项目重生到企业发展，源于知耻而后勇的奋力追赶。

不仅赣能股份在项目重建中获得新生，总包、施工等单位也“重拾烂摊子，打赢翻身仗”。他们扛住了工期延长、大宗物资价格持续上涨、施工人员长期不足等重重压力，有的亏本数千万甚至上亿元，终于在啃下“硬骨头”后收获业内口碑，赢得市场认可。

当丰电三期7号机组并网发出第一度电时，在这个项目上坚守了8年的总包单位时任项目经理刘晓明和同事紧紧拥抱。他告诉记者：“这个项目是我们单位第一个EPC（工程总承包）项目，如不能顺利复工，对公司发展的影响难以想象。丰电三期的投产宣告了我们的‘翻身’。”

经此一役，负责事故冷却塔筒壁加固的武大巨成结构股份有限公司后续订单源源不断。“我们把这次项目施工写进了公司宣传册。”武大巨成公司总工程师李秀云说。

丰电三期的锅炉专工在现场作业（2022年11月10日摄） 陈宏波摄

安全的重建：狠抓管理

丰电三期项目部办公楼，紧挨着发生事故的7号冷却塔，两者相距不足30米。丰电三期总经理伍健告诉记者说，他每天坐在办公室就能看到这个塔，时刻铭记教训。

历经事故洗礼，赣能股份上上下下对安全生产都有了全新的理解。“丰电事故可能在大众记忆中有所淡忘，但我们永远不会忘记。对于安全生产，永远不能掉以轻心。”丰电三期总包单位一位管理人员说。

安全的重建，是从机制到执行再到意识的重塑。

国务院事故调查报告曾专门指出，丰电三期工程组织管理混乱。揭小健回忆，当时，江投集团成立的丰电三期工程建设指挥部与丰城三期发电厂之间权责不清、管理混乱。现场工程管理人员接受多头领导，经常感到无所适从。

与此同时，当时的丰电三期管理层对总包模式存在误解，认为工程承包出去，安全生产责任也可以“一包了之”。“以包代管”的错误观念，导致教育培训、现场管理、日常检查不到位，流于形式。事故发生前，相关单位项目经理长期不在现场，事故中遇难的73位工作人员全是一线工作人员。

改变，从理顺机制开始。撤销指挥部，江投集团、赣能股份、丰城三期发电厂各司其职，丰电三期项目团队在法人授权范围内充分履行现场施工组织和管理职责，彻底理顺项目管理机制。

除此以外，丰城三期发电厂建立网格化安全生产保证体系和监督体系，前者保证各项安全措施落地落实，后者负责保持反违章高压态势。

陈万波举例：“事故发生前，负责安全生产、职业健康、作业环境的安健环管理部只有两个人。整改后，我们充实了安健环管理部的人员力量，并且成立了工程与技术部，专门进行现场管理。现在这两个部门共有十多人，大家各司其职、共同守护安全生产。”

理顺机制，更要狠抓执行。在丰电，高管带头执行安全生产。

丰城三期发电厂副总经理宋弘景介绍，项目重建以来，特别是冷却塔工程施工的最关键时刻，所有高管每周都要上冷却塔检查，工程管理人员更是每天必上，每周还要再进行一次联合检查。

安全生产不仅白天要抓紧，晚上也不能松懈。记者了解到，如今在丰城电厂有个不成文的规定——负责安全生产的高管，晚上睡觉手机必须始终保持响铃模式。一旦有事，必须第一时间赶赴现场。

7号发电机组168小时满负荷试运行期间，工作人员每隔一小时就要对汽轮机润滑油进行取样，监测含水率情况，确保汽轮机正常运转。

“在那期间，一次晚上取样结果显示含水率超标几十倍。含水率超标会导致润滑功能减退，损坏汽轮机大轴，可能造成安全生产事故。”丰电三期工程管理部经理江卫国回忆，当晚，丰电三期分管领导带队坚守集控室，重新取样分析。23点半，实验结果出来，没有超标。排查发现，是因为工作人员取样位置不当，错取到了水油混合物。

吃一堑长一智。为弥补人防可能出现的漏洞，丰电三期投入2000万元建设起智慧化工程安全信息管理系统，将人防和技防相结合。复工以来，共排查治理安全隐患5000多项。

思想上重视，执行才能有力。

“现在一到岗，精神就高度集中。”丰城三期发电厂发电部的老员工熊旭兵对事故前后的变化感受很深，他说：“原来，发现了安全隐患，处理上往往轻描淡写。现在，不仅对相关责任人的罚款重，还要立刻进行原因分析报告。”

事故发生后，丰电三期制定了全新的安全生产管理办法。其中，规定每位员工都可以监督，每位员工也都是被监督对象。“我们有个安全生产工作群，谁发现问题都直接拍照上传，核实后有奖励。大家参与的热情都很高。”熊旭兵说。

记者采访了解到，丰电三期项目复工后，安全生产保证体系共处罚安全违章218次，对参建单位安全奖励91万元。

丰电三期项目重建，不仅让“血的教训”化成了“铁的管理”，更通过实战锻炼了一批管理人才，打磨出一套行之有效的安全管理办法，为后续发展打牢了基础。

上高发电项目，是赣能股份在丰城电厂整改重建出成效后拿下的第一个项目。该项目的党委书记、董事长、总经理等一大批高管和骨干，都来自丰电三期。他们将上高项目视为“丰电四期”。

“只有上高发电项目建设圆满成功，丰电事故整改才是真正划上了句号。”这是丰电三期人的一股心气。■