山东省日照市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

日照因“日出初光先照”而得名，别名东方太阳城、水上运动之都，是中国滨海生态、宜居、旅游、现代化港口城市和临港产业基地，地处中国大陆沿海中部、位于山东省东南部黄海之滨，东濒黄海，西靠临沂市，北与青岛市、潍坊市接壤，南与江苏省连云港市毗邻。隔海与韩国、日本相望。

日照市

1989年6月12日，经国务院批准，由县级日照市升格为地级市，面积5359平方公里，第七次全国人口普查常住人口2968365人，2022年，日照市实现地区生产总值2306.77亿元，扣除莒县、五莲县，剩余区域就是原日照市管辖范围，2个市辖区均为原日照市管辖乡镇整合升级而来，日照市从面积、人口、经济体量来看，就是一个县级市的规模，设立地级区划非常不合理，因此为了降低行政成本支出，有必要从国家大局方面考虑，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区模式，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”日照市。主要原因：

第一，日照市面积5359平方公里，山东省16个地级市面积排名第15位，倒数第二。下辖2个市辖区：东港区（面积1507平方公里）、岚山区（面积778平方公里），2个县：莒县（面积1821平方公里），五莲县（面积1497平方公里），3个功能区：经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区，共设11个街道、40个镇、4个乡，市政府驻地东港区。整体面积相当于一个县级市（辽宁省凤城市（县级）面积5518平方公里，下辖3个街道、18个镇）区划，但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例高，非常有必要撤销市管县区，合村并乡镇街道，重新规划布局由市直管乡镇街道。

日照市行政区划

第二，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，日照市全市常住人口为2968365人，与2010年第六次全国人口普查的2801013人相比，十年共增加167352人，增长5.97%，年平均增长率为0.58%，常住人口数量在山东省16个地级市中排名第14位（比较典型的2个直筒子市七普人口数据：东莞市10466625人，中山市4418060人），7个区县（含功能区）人口总量在80万人至100万人之间的区县有东港区、莒县；在30万人至50万人之间的区县有岚山区、五莲县；人口总量在20万人以下的有经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区，从管理人口数量来看，管理人口过少，应该减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

日照市各区县七普人口

第三，日照市2022年年经济GDP总量2306.77亿元，山东省16个地级市经济GDP排名第15位（比较典型的2个直筒子市经济GDP数据：东莞市11200.32亿元，中山市3631.28亿元）占山东省GDP总量的2.64%。从经济体量来看，日照市经济发展比较落后，居于山东省16个级市经济GDP倒数第二名，相对于山东省其它地级市经济比较落后，为了加快发展经济，非常有必要减少行政成本开支，提高行政效率，撤销市管县区，设立直筒子地级市。

2022年山东省各市经济GDP

第四，日照市撤销市管县区，合村、社区并乡镇街道，实行市直管乡镇街道，这是文明社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，使其发展不受限制，能够巨大化，消弭地域间经济文化交流障碍，可以统一规划调配使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段无障碍推进实施，发展成果惠及更多的区域。

日照市人民政府大楼

第五，随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不是行政区划改革的阻力。同时，行政区划改革裁撤县区后，需解决：一是官员晋升渠道问题，可提升原市辖区、县所在城区镇街道行政级别（正处级），经济发达、人口多、面积大镇行政级别（副处级）、其它乡镇行政级别（正科级），分层次分级别组织管理；二是老百姓由于距离市中心城区远产生办事难、上学难、看病难等一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民政府、企事业单位，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤市辖区、县政府、企事业单位作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时大力推广线下业务APP线上网上智能化办公，腾讯远程视频会议办公；政府、企事业单位减少线下会议频次和纸质文件资料报送（无纸化化办公）等多种便民服务管理方式。

综上所述，日照市相对于山东省其它地级行政区，人口、面积、经济体量都很少，为了经济发展振兴有充足理由撤销市管县区，撤销原所属市辖区、县建制，仅保留功能区（经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区）建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整乡镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”日照市（或日照市一分为三：东港区、岚山区等2个市辖区合并成立县级日照市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由山东省直辖；或县级日照市划回临沂市代管，莒县划回临沂市管辖，五莲县划回潍坊市管辖）。行政区划重新调整后，可减少4个市辖区、县行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利日照市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政效率和未来经济发展，也有利于山东省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

小编寄语：朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议，本文分析不当之处，也请各位读者谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！