社会资本参与四川省生态保护修复，将获得这些收益和激励

“让参与生态保护修复的社会资本主体获得应有的收益和一定份额的产权激励是制定《实施意见》的重要考量，主要有指标收益、剩余资源利用收益以及自然资源开发权益激励等三个方面。”

5月30日，四川省政府新闻办在成都举行了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》新闻发布会，会上四川省自然资源厅党组成员、副厅长邓斌，就目前社会资本参与生态保护修复可以获得哪些关联收益和产权激励进行了介绍。

生态保护修复政策性强、业务面广、所需资金量大，受到社会广泛关注，尤其是四川省地处位于长江黄河上游生态屏障，生态地位突出，生态修复实施区域往往本底脆弱、破坏容易恢复难，对生态保护修复的科学性、系统性要求更高。如何规范社会资本参与生态保护修复的行为，强化全生命周期监管，《实施意见》主要从四个方面予以规范。

开展河道疏浚等工程措施产生的土石料等资源

可无偿用于项目工程建设

记者从发布会上了解到，社会资本参与四川省生态保护修复将获得的收益和激励主要有指标收益、剩余资源利用收益以及自然资源开发权益激励等三个方面。

腾退建设用地指标收益方面，社会资本参与生态保护修复后，将修复区域内的建设用地修复为农用地并通过验收后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，也可用于其在省域范围内占用同地类的农用地，节余指标还可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。例如，在参与历史遗留矿山生态修复时，将历史遗留矿山中的建设用地修复为农用地通过验收后，产生的建设用地指标备案后，可以流转获取一定的收益；矿山企业在采矿结束后对采矿区实施生态修复，产生的腾退指标可以用于解决该企业在全省范围内申请新设矿权范围的用地需求。

剩余资源利用收益方面，根据生态保护修复实施方案和工程设计等，开展削坡减荷、消除地质灾害隐患、河道疏浚等工程措施，产生的土石料、淤泥、泥沙以及优质表土和乡土植物等资源可以无偿用于本项目工程建设，工程建设使用后还有剩余的，由市县两级人民政府依托公共资源交易平台体系处置，生态保护修复主体可以从中获取一定的收益。

自然资源开发权益激励方面，明确对集中连片修复达到一定规模和预期目标的主体，可以依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发，其中，林草地修复占比超过50%的，可以取得不超过修复总规模3%的面积的土地使用权，土地使用权等相关权益可以依法依规转让、抵押等获取一定收益。

通过竞争方式引入生态保护修复主体

及时将相关信息向社会公开，接受社会监督

“对于引入社会资本参与生态保护修复，我们一方面是鼓励支持、做好保障，另一方面需要强化全方位全要素规范、全生命周期监管，确保生态建设取得实效。”四川省自然资源厅党组成员、副厅长邓斌介绍说，《实施意见》主要从四个方面规范社会资本参与生态保护修复的行为。

《实施意见》明确了参与重点。“我们重点鼓励和支持社会资本参与以政府责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复，即依据各级国土空间规划、生态保护修复规划，由地方人民政府确定的生态修复重点项目或者年度项目计划清单中的项目。”邓斌介绍说，对于有明确责任人的生态保护修复，应当依法履行义务，承担修复或者赔偿责任，也可以向社会购买生态修复的专业服务。

同时《实施意见》规范了参与程序，生态保护修复年度项目计划清单、单个项目实施方案、相应的自然资源资产配置方案要予以公开，通过竞争方式引入生态保护修复主体，并及时将相关信息向社会公开，接受社会监督；项目实施要按照相关行业要求组织开展，接受各部门监督指导，保证项目建设质量；同时建立公开透明的市场规则，规范开展生态保护修复产品市场化交易。

根据《实施意见》，四川将建立负面清单，严格执行国家法律法规和相关政策规定，保护红线、守住底线，坚决严防借生态修复之名、行开发之实，坚决严防表面生态修复、实则生态破坏，坚决严防各类违反法律法规规定的行为；运用信息化技术，对生态保护修复项目实施全过程动态监管。同时协同信用监管方面，将对社会资本参与生态保护修复项目实行年度评价和整体成效评估，并作为项目信用等级评价和后续参与的依据；对未按照要求参与和实施项目，存在违法违规、虚假修复和侵害群众利益等负面行为的，坚决纠正整改；对整改不力、引起严重后果的，依法依规将其清退、追究责任。

红星新闻记者 林聪

编辑 李钰仪

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