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根据社会保险法的第18条，关于基本养老金调节机制规定：国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。

而建立基本养老金的调节机制主要是为了保证退休人员退出劳动岗位后，可以通过基本养老金的增长，保证退休人员的基本生活。

而根据国发〔2005〕38号文件，关于企业退休人员建立基本养老金调整机制规定，分为两个方面：

一是，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平。

二是，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。

根据人社部发〔2023〕28号文件规定，2023年我国退休人员基本养老金的调整比例为3.8%。

根据国家统计局公开的数据显示，关于2022年居民收入和消费支出情况来看，主要分为两个方面：

一是，2022年，全国居民人均可支配收入36883元，比上年名义增长5.0%。

二是，2022年，全国居民人均消费支出24538元，比上年名义增长1.8%。

按照上述情况来看，2023年调整退休人员基本养老金的整体比例维持在物价上涨水平和工资增长水平之间，旨在保证退休人员基本养老金的上涨水平达到物价的上涨水平，这样一来既可以保证退休人员上涨的金额冲抵物价上涨所带来的影响，又可以减少退休人员养老金的上涨对通胀的影响。

那么，养老金调整3.8%，退休人员养老金低于3107元，很难涨到118元吗？

首先，根据求是网公开的数据，2021年企业退休人员养老金平均水平约为2987元，以2022年养老金调整比例4%作为参考，对应2022年企业退休人员养老金平均水平约为2987×1.04=3107元。

以上述2022年企业退休人员养老金平均水平作为参考，按照2023年养老金整体调整水平3.8%进行计算，对应2023年企业退休人员平均上涨金额约为：3107×0.038=118元。

按照上述情况来看，如果退休人员基本养老金水平低于3107元，上涨金额是不是意味着达不到118元？

根据2023年调整退休人员基本养老金的通知规定，调整办法部分明确，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，同时对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可以适当调高调整水平。

需要说明的是，养老金的调整并不是直接以退休人员基本养老金水平乘以整体调整水平，而是按照定额调整，基本养老金水平挂钩调整，缴费年限挂钩调整，和倾斜调整相结合的方式进行。

因此企业退休人员平均上涨水平，并不能直接代表所有企业退休人员上涨金额，不同的退休人员缴费年限、基本养老金水平和年龄不同，上涨金额也是不同的。

其次，人社部发〔2023〕28号文件规定，2023年养老金调整水平部分规定，全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。

其中2022年退休人员月人均基本养老金水平，并不是指企业退休人员月人均基本养老金水平，而是指的是机关事业单位退休人员和企业退休人员，同时也包括灵活就业退休人员。

以人力资源社会保障部发布的《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》作为参考，关于养老保险参保和支出情况分为两个方面：

一是全国参加城镇职工基本养老保险人数为48074万人，其中，参保职工34917万人，参保离退休人员13157万人。

二是全年城镇职工基本养老保险基金总收入60455亿元，基金支出56481亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存52574亿元。

以上述城镇职工基本养老保险支出和离退休人员人数作为参考，对应2021年退休人员月人均基本养老金水平约为：56481亿元÷12个月÷13157万人=3577元。

以2022年调整退休人员基本养老金比例4%进行计算，2022年退休人员月人均基本养老金水平约为：3577×1.04=3721元。

以上述2022年退休人员养老金平均水平作为参考，按照3.8%进行计算，对应退休人员养老金调整平均上涨金额约为：3721×0.038=141.4元。

按照上述情况来看，全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定，以2022年退休人员月人均基本养老金3721元作为参考，相当一部分退休人员上涨金额预计将高于人均上涨金额141元。

最后，需要注意的是，人均上涨金额仅仅代表的是全国整体调整水平，并不是意味着退休人员养老金低于3107元，养老金上涨金额就达不到118元。

根据2023年调整退休人员基本养老金的通知规定，调整办法采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜方式进行，退休人员上涨金额的高低，影响因素包含五个方面的因素：

一是退休人员所在地区定额调整金额的高低。

二是退休人员所在地区缴费年限单价的高低。

三是退休人员所在地区养老金水平挂钩比例的高低。

四是退休人员所在地区高龄倾斜调整金额的高低。

五是退休人员所在地区是否有特殊调整政策。

以全国各地区2022年养老金调整细则作为参考，其中定额调整最高的地区为西藏，最低的地区为云南。

假设西藏某退休人员61周岁，基本养老金3107元，缴费年限35年，对应可以享受的上涨金额包括：

定额调整92元，缴费年限挂钩调整35×1.5=52.5元，基本养老金水平挂钩3107×2.21%=68.67元，合计上涨的金额约为213.17元。

2023年养老金调整比例较2022年下降5%，对应该退休人员上涨金额约为202.51元。

假设江苏某退休人员61周岁，基本养老金3107元，缴费年限35年，对应可以享受的上涨金额包括：

定额调整27元，缴费年限挂钩调整15×1.4+10×2.2+10×3.8=81元，基本养老金水平挂钩3107×1.2%=37.28元，合计上涨的金额约为145.28元。

2023年养老金调整比例较2022年下降5%，对应该退休人员上涨金额约为138.02元。

假设云南省某退休人员61周岁，基本养老金3107元，缴费年限35年，对应可以享受的上涨金额包括：

定额调整20元，缴费年限挂钩调整35×1.5=52.5元，基本养老金水平挂钩3107×1.6%=49.71元，合计上涨的金额约为122.21元。

2023年养老金调整比例较2022年下降5%，对应该退休人员上涨金额约为116.1元。

综合上述情况来看，退休人员基本养老金水平低于3107元很难涨到118元，这样的说法并不正确。养老金的调整是以退休人员人均基本养老金水平作为参考按照一定比例上调，其中退休人员不仅包含企业退休人员，还包括机关事业单位退休人员。

而根据《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》作为参考，对应2022年退休人员月人均基本养老金水平约为3721元，以3.8%进行计算，人均上涨金额约为141元，因此养老金调整时相当一部分退休人员上涨金额预计能达到141元，同时基本养老金水平较低，缴费年限较短的退休人员，上涨金额也是有可能低于118元的。

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