文|喜闻Talk

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荒政是古代赈济灾民以维持政权统治的赈灾救灾政策，自先秦以来历朝历代的统治者都十分重视“荒政”问题。而清代作为荒政实施的集大成者，将其发展到了一个较高的水平之上。清代也涌现了一批在荒政治理上有卓越贡献的官员，俞森则是其中一位。

俞森是清朝浙江钱塘人，字汇嘉，号存斋。康熙初入国子监求学，曾在康熙六年至康熙十一年参与编纂《世祖章皇帝实录》，并在康熙二十六年至二十九年任河南巡抚（管河道），康熙三十年任荆南道台，后任湖广布政使。俞森所著《荒政丛书》开创了荒政史编撰先例，将各种荒政书籍编成一部。从他对“三仓”和《郧襄赈济事略》的文献记载中，我们可以窥见他的“荒政”思想。

防患于未然，做好充足准备

古代的赈灾，主要是给百姓提供食物，没有足够的食物，百姓甚至皇帝都有可能饿死。“一个国家，没有九年的积蓄，就称之为‘不足’，没有六年的积蓄，就称之为‘紧迫’，没有三年的积蓄，‘国家就不能称之为国家了’。耕耘三年，一定有一年有足够的收获；耕耘九年，一定有三年能收获粮食粮食。三十年来，虽遇大旱，洪水泛滥，民不聊生，然后天子每次在吃饭的时候，每日列举俞公所作的《常平仓考》、《社仓考》、《义仓考》，充分体现了他的积粮思想。”

从内容来看，作者只是列举了历代关于常平仓、义仓、社仓的政策和执行情况，以及自己的看法，就像俞森所说的那样，“我曾看过古今救荒的许多卷宗……汇集成一卷，藏于柜子里”，《四库全书》的编纂者也说俞森的著作是“照搬前人的著作将其详细陈列”，但从他愿意收集历代的仓储情况来看，他确实很重视“积储备荒”这一传统的思想。

“古时有一句话说得好，那就是救荒没有什么奇思妙想的对策，只有一种预见性。虽是寻常之事，却也是玄之又玄。等到大难临头的时候粮仓里却什么都没有，虽然古人已经预见到了，但你没有实施，效果也就是纸上谈兵……所以，荒政之道，不能马虎。想要了解更多，就得提前做好准备。”

陕西大饥荒期间，陕西、河南和山西曾多次到郧襄地区来偷米，俞公并未阻拦，并于《晓谕饥民》中对此作了详细说明。不过，同样也希望民众们能够多储备一些食物，以备饥荒之年能用得上。因此，考虑到琅襄地区人民的生活状况，俞公认为普通百姓应考虑自家有多少口人，每人一天吃多少口粮，估量离春麦收割还剩多久，如果有余粮，就把余粮存起来，不能因一时之利而把余粮卖掉。

俞公深谙供求关系，他在对董煨“不抑价”救荒之策的评价中，说：“无论官米民米，不要随价上涨，不能随意增减。如果米价高的话卖米的自然就多了，卖米的人多了，米价又会降低，这是必然的。”又说：“今年春天，不知小麦收成怎样，粮食一天比一天少，粮价一天比一天高。今天低价卖，明天高价买，这不是长久之计。等到以后价格贵粮食也卖光的时候，本地就没有粮食能买了。”邮化的《康济录》紧随其后，直接从事前、事中、事后三个方面阐述了赈灾措施，认为备灾应在赈灾之前。

鼓励民间捐赠及设立保甲制

(一)鼓励富有的外地居民进行捐赠

通常情况下，富裕的家庭在受灾的时候，都会被鼓励捐出自己的财产来支援救灾。当时襄阳地区多山，土地贫瘠，粮食产量不高，富户寥寥无几，根本拿不出太多的银子来救济灾民。而且俞公认为，富户的赋税有问题，官员存在故意敲诈捐款者的行为。对此，俞公建议“开外省捐纳之例”，以补充常平仓中的粮草。

(二)将流民分散安置，并设立保甲

俞公在《示谕饥民》中写道：“离府城数里之地，天黑之时，多有独行之人，遭到偷袭。虽然不一定是饥民干的，但以前并无这等事，如今却是突如其来，岂能不起疑心？你们要小心，不要惹是生非。”虽然没有明言，但从文章中也可以看出，俞森心里已经认定了是某个流民在做这些违法的事情，这也不难理解，本地人彼此都比较熟悉，粮食储备也比较丰富；而流民们无家可归，随时都有可能饿死，所以流民们才会铤而走险。

俞公为了维护当地的社会秩序，积极地在当地安置流民。根据当地的实际情况，以及城市的容量，将灾民分散安置，由政府将灾民安置在寺庙里，或者“散之村镇”，由镇上的居民来收留灾民；鉴于郧襄多山，俞公认为：“郧襄两地，只有襄阳、广化、枣阳及宜城可安置流民，其余山城地势险要，不便安置”。并明文规定，流民不得入山。

同时，考虑到当地的地形特点，实行保甲制，对流民进行登记，发放通行证，方便流民往来。

“在城乡，每家发一块令牌，十家为甲，确定一个人作为甲长，给这十家一个总牌；十甲为保，设一保长，赐十张总牌；十保为里，命其制作两份清单，一个存于家中，一送到县上；县制作两份清单，一送府衙，一送道府。保甲里长，当以忠厚公道行事，将本地内流落的饥民，一一填明该县发放的小封条……务必遵照办理，不得有丝毫懈怠，并速发诏书，限三天之内，以册子上呈，不得迟疑。”

城市地区虽然富庶，可以得到较好的救济，但大批无业游民涌入，对城市的治安造成了很大的威胁。把流民分散到乡下，再加上当时的保甲制，就可以很好地安置流民。乡下地区多以生产为主，一般都是农业区为主，散居流民很难聚集起来，这又一次缓解了城内的压力。同时，山西、陕西及河南的人，也经常来郧襄做生意，他们之间有的关系很好，有些人甚至是自己的亲戚，这样的话，把流民安置在乡下，事情就好办多了。

根据实际情况，赈济灾民

郧襄地区北邻河南省，西邻秦晋郡，为南北交通要冲。出于就近原则，山西、陕西两省与郧襄接壤的灾民，最先选择在此寻求生存。流民所在的地区，当地官吏并未积极开展救难工作，让许多流民远赴越州，另谋生路。俞森不忍心看着流民受苦受难，便积极开展救济工作，使流亡于此的大量饥民得以幸存下来。

康熙三十年夏秋之际，正值农忙时节，郧襄地区并未遭受严重自然灾害，丰收有望，流民亦可参加本地雇工，赚取生活所需之物。当时，陕西、山西、河南都发生了大灾，进入郎襄的难民并不多，所需粮食还在当地能够承受的范围内。

但是，一旦过了农忙的季节，情况就变得很严峻了。那时候，郧襄地区夏秋之交，蝗虫成灾，俞森积极组织人手，捕捉蝗虫、修建水利，“幸好一场大雨，枯苗立生，蝗虫铺天盖地而来，顷刻间都尽数死亡，饥荒变成了丰收年，粮食都便宜了”。俞森的热心救助，吸引了不少人前来，难民的数量越来越多，农忙过后，粮食的消耗也越来越大。

根据俞公的统计，“暂时和长期居住在这里的人，至少有三四万之多，再加上陕西和河南的人，都在往郧襄进发，他们带着的骆驼成群结队，日夜不停地在路上穿行。”人数越多，粮食消耗的就越多，到了最后，整个郧襄的百姓和灾民，都会因为粮食短缺而饿死。俞公一方面关心陕西赈济的情况，“昨日又见报上说，皇上拨了二十多石银子，赈济陕西，大人以及小孩子按照人口散米，又捐了些银子，若是你们不离开家乡，现在就可以安稳度日了。”呼吁灾民们能够及时回到家乡，得到赈济。另一方则是积极发放粮草救灾，“襄阳土地贫瘠，在这居住的民众很少有富足的，在这当官的，发的俸禄都悉数赈济救荒了，一年只发三十两银子，府县官员皆知。就算把这些钱都拿来赈灾，又够得上流民几天的粥呢？

俞公在《详请赈济流民》、《再详赈济流民》、《三详赈济流民》、等文章，都多次提及动用常平库的储备粮赈济灾民，并在未获批准的情况下，提前预支了一个月的库粮。

康熙三十一年，又是新一年农忙之时，俞公鼓励住在这里的灾民，自行耕种，可享免税政策，并有官府补助，借钱给他们用。难民们是愿意回归家园，还是愿意留在这片土地上，都由他们自己决定。有能力开荒者，准许在当地开荒生产，无力垦荒者，向当地保长、甲长说明情况，获得承诺，可向县城借粮种和耕牛，六年后开始征收赋税，并可获得国家批准，作为家庭及未来家族的财产。如果有人后期还想回到家乡，就让他们自己去转卖这些个人资产，当地居民不能和他们发生冲突，否则会受到严厉的惩罚。

提倡民众“自救”

(一)鼓励民众养成计算自己所需的粮食习惯

俞公主张灾民“一顿分作两顿吃，一日分作两日用”，这不仅是暂时无奈之举，更是“节流”的好办法；而本地人则要计算家里有多少人，每天吃多少粮，什么时候麦子成熟。足够的话，就卖掉多余的麦子。若是不够用，那就先留着吧。站在灾民的立场上，只有这样做，才能保证自己不论什么时候都能有足够的粮食度日。

(二)鼓励当地居民雇佣劳动力，开垦荒地

外来流民无田可耕，为解决其生计问题，俞森鼓励本地居民雇佣流民从事农业生产。

一是雇佣流民建房改造：“至于流落到这里的饥民，他们大多有一技之长，我们的百姓已经有了温饱，可以利用这段时间，在力所能及的范围内建造房屋，招募工人，一箭双雕。如果当地的工匠，都说是旧主雇来的，不让饥民干活的，都要受到严惩。”

二是雇佣工人开垦荒地：“有许多荒地，地主们不能耕种。有权势的人家可以向官府请愿，要求官府给他们开印照。开了之后，就是自己的产业了，按照惯例，每隔六年，就会提升一次，而原主人不能与之争辩。趁着流民众多，劳动力廉价，尽快开辟更多的土地，让子孙后代能有恒久不变的产业，也算是一箭双雕。”

三是鼓励流民自己去开垦土地，流民中有实力的人，可向保甲长提出申请，赴县借些牛、种子等。也是做够六年起，就永远是自己的产业。如果你想回到你的家乡，你可以把它卖掉。原主人若有异议，定会严惩，绝不留情。”

俞森积极筹备粮食，并在前人救济措施的基础上，采取“依时而动”、“因地制宜”的方针，鼓励民众互相帮助，成功地解决了郧襄地区的难民问题，并取得了一定的成效。

俞森对襄阳流民增多这一现象作了整体思考，认为襄阳流民增多，既有当时山西和陕西灾情持续不断的现实原因，又有当时当地州县官吏救助不力的原因。流民外出“乞食”，“越州过县”。

从俞森的记载来看，灾情是随时间而变的，到了农忙时节，由于粮草供给及时，流民便受雇参与农事，解决了温饱问题。然而，随着农忙的结束，灾情却是越来越严重。这与晋陕流民因缺乏粮草补给而外出谋生有关。再加上流民越来越多，襄阳的粮食也越来越少。再加上当时各省份对粮食运输也有严格的限制，致使襄阳的粮食无法及时运入补充。这一切都导致了灾情的恶化，所以俞森才希望流民们能回到自己的家乡。

俞森在解决流民问题上，采取了政府救助和民间救助相结合的办法。同时，俞森也积极捐款，拿出了自己的俸禄，购买了赈灾所需的粮食，同时也发动了民众，通过他们之间的亲友关系，进行赈灾。

［参考文献］

［1］邵永忠.历代荒政史籍述论［J］.淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版），2006.

［2］（清）俞森.荒政丛书［M］.景印文渊阁四库全书（第663册）.台北：台湾商务印书馆,1986.

［3］杨伯峻.孟子译注［M］.北京：中华书局,1960.

［4］（清）俞森.鄭襄赈济事宜［A］.李文海，夏明方.中国荒政全书［C］,北京：北京古籍出版社，2004.

［5］（清）俞森.社仓考［A］.李丈海，夏明方，朱浒冲国荒政书集成［C］.天津：天津古籍出版社,2004.