落实食品安全“两个责任”｜江苏：引领全省特殊食品行业走高质量发展之路

江苏地处东部沿海地区，是长三角区域一体化发展重要成员，保健食品、婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品等特殊食品市场辐射广阔，需求量巨大。

近年来，江苏省市场监管局始终以“四个最严”要求为根本遵循，坚持问题导向，积极主动履行属地监管责任，督促企业落实食品安全主体责任，强化社会共治，扎实推进特殊食品安全“两个责任”在全省落地落实，有效提升消费信心，不断增强人民群众幸福感、安全感，满足广大人民群众追求美好生活的新要求新期待。

全面部署 落实“两个责任”加速到位

市场监管总局《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）印发后，省局认真组织学习研究掌握新规定新要求，迅速制定出台落实方案，部署开展“两个责任”落实工作，召开全省特殊食品条线座谈会，举行企业食品安全总监聘书发放仪式，督促全省特食生产企业食品安全总监和安全员全部到岗到位。

开展企业食品安全总监和安全员线上培训；完善智慧监管系统，及时将两个文件要求的内容模块加入监管系统；加强督导检查，全面推动“两个责任”走深走实。

五力齐发 确保“两个责任”落地落实

传达任务，激发动力。深刻学习领会全国特殊食品条线“两个责任”视频会议精神和《意见》《规定》要求，研究制定印发《江苏省推进特殊食品企业主体责任工作实施方案》，要求各地强化属地监管责任，督促指导生产经营单位落实企业主体责任，食品安全总监和安全员迅速到位，严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，建立健全主体责任落实工作长效机制，坚决守住特殊食品质量安全底线。

宣贯培训，提升能力。组织召开全省特殊食品安全监管工作座谈会，宣贯传达总局和省局有关会议文件精神，深度解读《意见》《规定》内容，使各地监管部门深刻理解落实“两个责任”的重要意义和“两个责任”落实的具体要求。组织开展全省生产企业食品安全总监（安全员）线上培训，培训前举行企业负责人向食品安全总监发放聘书仪式，4家企业代表全省特殊食品生产企业发放聘书，并作表态发言，增强责任感。通过培训有效提升安全知识水平和能力，切实履行好食品安全主体责任。全省共设立45个培训分会场，300余人次参加培训。

优化系统，数字借力。第一时间升级智慧监管系统，增设食品安全总监、食品安全员和“日管控、周排查、月调度”记账等功能模块，加强对食品安全总监和安全员的管理，实时登记更新食品安全总监和安全员相关信息。安排专人监督企业按照日、周、月时间节点填报相应质量安全管理报告，确保“日管控、周排查、月调度”工作机制落实到位。全省130家特殊食品生产企业共设134名食品安全总监和457名食品安全员，目前人员全部上岗到位。省局向社会公示特殊食品生产企业管理人员名单，强化社会监督。以总局特食抽考小程序为抓手，推动省内特殊食品生产经营单位食品安全管理者全员参与特食抽查考核，进一步提高从业人员行业素养。

摸底排查，传导压力。要求各地结合相关风险排查和优质规范店建设工作，从运行规模、状态以及主体责任落实情况等方面对全省特殊食品企业进行全面摸底。结合企业摸底排查情况，适度调整企业自查频次，各地监督指导生产企业有序开展第二轮企业自查工作。全省特殊食品生产企业在属地监管部门的督促帮扶下，积极落实食品安全主体责任，有效传递属地管理和企业主体双重压力。全省130家特殊食品生产企业全部完成一次以上自查及整改工作。

走访推动，形成合力。各地采用多种形式积极推动“两个责任”落实工作，泰州等地市场监管部门定期走访企业开展调研，通过座谈、约谈等多种形式主动对接企业，帮助企业解决食品安全主体责任落实中相关问题，加速推进主体责任落地落实。

锐意创新 凸显产业高质量发展新成效

2023年，全省特殊食品条线将紧扣“活力、秩序、质量、安全”四个关键词，高标准贯彻落实特殊食品“两个责任”工作，促进全省特殊食品行业自律迈上高水平，以高效能监管推进全省特殊食品产业高质量发展。

建立健全“两个责任”落实长效机制。建立健全企业主体责任制度，将“两个责任”的具体要求落实到特殊食品各类监督检查中，结合全省生产经营单位实际情况开展督查指导。建立特殊食品生产经营单位食品安全总监、食品安全员和监管责任人动态名单库，所有生产企业和大中型销售企业、连锁销售企业总部食品安全总监和食品安全员100%到位，“日管控、周排查、月调度”工作机制100%建立，企业监管责任人落实到位。将特食抽考纳入日常监督检查范畴一体推进，生产企业年度抽考覆盖率和生产企业食品安全总监、食品安全员覆盖率达到100%、经营企业覆盖率达到50%以上。

持续加强监管人员和从业人员宣贯培训。增加“两个责任”文件宣贯培训在年度业务培训和生产实训中的比重，合理安排培训课程，优选培训师资，不断提高基层监管人员的参训比例，提升监管人员对落实“两个责任”工作要求的理解掌握。组织开展“特食云普法”，对企业食品安全管理人员开展在线培训，宣贯特殊食品法律法规和监管要求，提高从业人员对“两个责任”落实等法规政策知晓率。

有针对性地部署开展特殊食品应急演练。分析研判“两个责任”落实中的风险隐患，实时监测问题舆情，有针对性地组织开展全省特殊食品质量安全事件应急演练，建立健全特殊食品应急处置流程和操作规范，强化省、市、县三级应急处置和协调联动机制，提升全省特殊食品条线快速反应、应急处置和舆情应对能力。

于坚强