文／图卢勇、江南都市报全媒体记者范晶

九江市庐山西海风景区柘林镇司马村（黄荆林场）身处大山之中，上山便道陡峭艰险。为解决出行难题，2010年，司马村以低价发包所有毛竹山30年经营权，吸引投资商修建上山道路。

近日，当地村民向本报新闻热线反映，由于修路投资商数次“换人”，最后接手的九江西海南山旅游开发有限责任公司在道路上设卡，不让村民驾驶耕作机械上山，村民生产生活受阻。

记者调查发现，由于道路使用权转卖时操作不规范，村委会没有召开村民会议，导致村民与景区之间出现道路使用权纠纷。屡次调解双方矛盾纠纷的柘林镇回应，将进一步做好协调工作，保障村民的生产生活。

上山道路被设卡

反映

以山换路，路修通了，村民上山却受限

司马村（黄荆林场）有村民700余人，2010年前上下山仅靠一条宽50厘米、长约7公里的沿山小路通行。道路靠崖临水，崎岖险峻，村民生产生活只能依靠肩挑手扛。

“为了改变这一状况，2010年村委会与投资商陈贵林签订承包毛竹山经营合同，经营期为30年。”李姓村民称，村里的目的是“以山换路”。这一做法获得村民一致赞同，他们纷纷签字捺印。

《永修县柘林镇司马村承包毛竹山合同》显示，由陈贵林出资修建一条香棚至蔡家的上山“沙石路面”道路，路面宽度不小于4.5米，道路长度不少于6公里，工期7个月。

“这条路修了好几年，中间好像换了几个老板。其间，村民大多外出务工或搬到山下生活。”李姓村民说。

村民王义才常年在外务工，近年来，他想响应国家政策，和几名村民商讨后，打算回到林场将撂荒的农田翻耕复种。

“村里约有600亩农田和旱地。2022年底，我们开着复耕机械上山时，却被人拦住了。”王义才称，据他们了解，陈贵林将道路以300余万元的价格卖给了庐山西海大峡谷景区，如今上山道路如何使用由该景区“说了算”。对方称出于安全考虑，不允许村民开复耕机械上山。

王义才称，村民“低价发包毛竹山”的目的是换路，现在路修好了，村民进村却处处受限，耕作机械也上不去，农田翻耕成了问题。

黄荆林场村庄内农田撂荒

走访

上山道路遭设卡，山上农田撂荒

4月17日，记者驾车来到庐山西海大峡谷景区，发现一道闸门拦住了上山进村的道路。门上张贴的《关于加强庐山西海大峡谷景区公路门岗管理的通告》显示：庐山西海大峡谷景区公路门岗是景区管理部门施工和当地村民生产生活的通道，为解决景区观光车与村民生产生活用车（小型车辆）抢道问题，村民用车要错开客流高峰期，在规定时间内通行，且进出门岗须填写《安全责任承诺书》。上述通告落款时间为2021年12月30日。

另一份落款时间为2022年9月26日的通告则称，为确保“十一”黄金周景区的游客安全，本景区2022年10月1日至10月7日禁止非公司车辆进入，村民如有特殊情况需要通行，须经公司领导批准。

王义才说，庐山西海大峡谷景区对村民上下山设置诸多限制，大型机械上山则一律被“拒之门外”。

经王义才上前与门岗工作人员交涉，记者成功来到司马村（黄荆林场）。

山间溪水潺潺，林场景色秀丽。不过，村庄农房前方大片农田长满杂草，撂了荒；村庄内部农房因长期无人居住，显得破败不堪，被认定为危房，挂上了警示牌。

回应：

西海南山旅游开发有限责任公司不接受采访

记者了解到，庐山西海大峡谷景区开发商为九江西海南山旅游开发有限责任公司（以下简称南山旅游开发公司）。该公司胡姓经理称，与村民之间的道路使用纠纷，之前已经处理过，该公司也将材料提供给了政府部门。

随后胡经理明确表示，公司不接受记者采访，如有疑问找政府部门了解。

柘林镇：协议确实不规范，将进一步协调

柘林镇工会主席龙细歪接受采访时称，司马村（黄荆林场）“以山换路”属实，不过路修了一半，陈贵林没有了资金，经过政府部门协调，几经波折，找来南山旅游开发公司接手。

龙细歪进一步介绍，转手时，司马村村委会、南山旅游开发公司、柘林镇三方签订了一份《土地租赁经营协议书》，协议约定由南山旅游开发公司支付陈贵林350万元，用于买断道路使用权，南山旅游开发公司到位后，上山道路得以修通，方便村民出行的同时还带来了部分就业岗位。

然而，王义才有不同的看法，“以山换路”是为了方便村民生产生活，如今路修通了，却限制机械及大型车辆进入，农田无法耕种致使撂荒，无法运输修葺材料致使农房破败倒塌，显然违背了“以山换路”初衷。另外，柘林镇所称三方协议村民完全不知情，若当时召开了村民会议，村民一定会在道路使用问题上发表意见。

龙细歪也坦言，三方协议确实很不规范。对于签订三方协议时是否召开村民会议一事，龙细歪称“不清楚”。司马村党总支部书记蔡官东则直言，签订协议时没有召开村民会议。

针对南山旅游开发公司出具的通告，龙细歪称，旅游开发公司和村民都有道路使用权，通告虽这样写，但村民进出并没有那么多限制。

柘林镇提供的一则公开回复件中写道：南山旅游开发公司未阻止居民上山，禁止大型机械设备上山是出于实际条件、游览秩序和安全隐患等因素考虑。

“老百姓上山种田我们十分欢迎，毕竟农田撂荒政府也有责任。”龙细歪称，柘林镇将与交警部门进行沟通，会尽快拿出一份标准，旅游公司能上多大机械（车辆），村民也应该能上，至少要做到一视同仁。

观点

律师：景区设卡拦路于法无据

对此，江西中矗律师事务所律师李子君表示，《中华人民共和国公路法》规定，“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”，所以景区设卡拦路于法无据。李子君还称，该条道路建设在村民“自己的土地上”，南山旅游开发公司未依法获得土地使用权，无权限制村民使用该道路。

此外，李子君指出，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，“国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，司马村村委会显然不是土地的权利人，无权对外出租土地，更不能代替村民出售道路使用权，其行为违反了法律强制性规定，该《土地租赁经营协议书》应属无效合同。

值班编辑：周章云

值班审核：金路遥

值班编委：黄廉文