预计新增减税降费350亿元 山东61条政策促进实体经济做优做强

本报记者 夏晨翔 北京报道

实体经济是社会经济发展的重要基石。近日，山东省印发了《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》（以下简称“《实施意见》”），旨在推动实体经济进一步做优做强。

《中国经营报》记者了解到，《实施意见》涵盖强化科技创新引领支撑、集中做优做强先进制造业、加快发展现代服务经济、促进数字经济与实体经济深度融合、提升绿色低碳发展水平、推动产业园区提档升级、打造一流营商环境等7个方面，共提出25项针对性措施。

此外，为破解企业在科技创新、生产经营方面存在的突出矛盾困难，山东省还从支持企业科技创新、加大助企解难力度两个方面提出36条保障政策。

IPG中国首席经济学家柏文喜分析称，实体经济始终是国民经济发展与平稳运行的基础，只有夯实实体经济基础才能始终保持经济平稳运行和可持续发展。党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，这意味着，在战略层面与政策层面，支持实体经济的发展将作为经济工作的核心与重点。

强化政策支持

实体经济高质量发展离不开积极的财税政策支持。

据了解，自今年以来，山东省充分发挥财政政策调控引导作用，着力增加政策供给，推动财税政策、专项资金、公共资源向重点领域聚焦聚力，为实体经济加快复苏提供了有力支撑。

而这次发布的《实施意见》，则围绕实体经济关键环节，又推出20项财税政策措施，从“加、减、乘、除”四个方面充分运用了税费减免、财政奖补、财政贴息、政府采购等多种政策工具。

其中，为着力提升企业创新能力，山东省提出，要加大中小微企业升级高新技术企业支持力度，对首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予10万元补助；对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。

在省级“创新服务券”中增加支持“专精特新”企业数字化转型，对“专精特新”企业开展的转型咨询、诊断评估、上云用数等数字化转型服务业务给予补贴，兑付比例不超过业务金额的30%，服务券额度最高10万元。

为了做好“减”的文章，着力降低企业税费负担，山东省提出，要继续实施减税降费，进一步提升政策针对性、精准性。

如聚焦科技创新，山东省将研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，激励企业加大研发投入，提升发展质效。聚焦小微企业发展，山东省则提出，减征小微企业所得税，免征小规模纳税人二季度房产税、城镇土地使用税，为小微企业纾困解难。

此外，《实施意见》中还要求，着力放大财政杠杆作用。用好财政政策杠杆，发挥“乘数”效用，引导金融和社会资本投向实体经济发展重点领域。

如做好“财金”联动，撬动金融资源流入。对符合条件的科技成果转化贷款、中小微企业知识产权质押贷款给予贴息，提升企业融资能力，降低创新成本。

在“除”这一方面，山东省则提出，要着力优化企业发展环境，重点用好政府采购政策，赋能企业发展。在优化流程、简化程序基础上，进一步实施两项“除限制、赋能量”的政策。

主要包括，提高预付款比例。按现行政策，采购单位对货物类、服务类项目分别按照不低于合同金额的30%、10%支付预付款，为加大支持力度，对向科技型中小企业采购的项目，预付款比例统一提高至不低于合同金额的30%，切实缓解企业资金压力。

其次，推广政采合同融资。借助政府采购合同融资平台，建立科创企业数据库，全维度展现企业信用画像。符合条件的企业凭借政采中标通知书和采购合同可快速融资，畅通科创企业融资渠道，化解融资难题。

推进“数实融合”

事实上，山东省工业基础雄厚，拥有丰富的数字化应用场景，加快推动数字赋能工业转型升级是促进数字经济和实体经济深度融合的关键手段。

记者注意到，《实施意见》从加快产业数字化转型、培育壮大数字经济核心产业、促进数据价值化、强化新型基础设施支撑等四个方面，促进“数实融合”。

在加快产业数字化转型方面，山东省提出，实施工业互联网平台培优工程，支持4个国家级“双跨”平台做大做强，高水平建设山东半岛工业互联网示范区。推动工业互联网标识解析系统建设，推进重点区域、重点行业5G独立组网，复制推广一批“5G+工业互联网”典型应用场景，打造5G全连接工厂。

此外，要加快制造业数字化转型，“一业一策”明确转型目标和实施路径，打造一批可复制、可推广的新一代信息技术与制造业融合发展示范企业，到2025年，改造提升规模以上工业企业2万家以上、培育典型应用场景300个以上。

在培育壮大数字经济核心产业方面，山东省提出，深化数字产业高端布局，推动云计算、集成电路、超高清视频、虚拟现实等数字产业突破发展，到2025年，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到10%左右。

实施集成电路“强芯”工程，扩大碳化硅材料产能规模，做大做强第三代半导体产业；加快软件名城、名园、名企、名品建设，塑强5家省级软件名园，在基础软件、工业软件、信创适配等领域培育100个左右鲁版软件名品；支持发展通信感知一体化、通信与人工智能融合、星地一体融合组网等新一代信息通信网络技术。

在促进数据价值化方面，山东省提出，高水平建设省大数据交易中心，在健康医疗、海洋、智能制造等领域打造行业数据交易中心。建立公共数据授权运营、有偿使用等制度，开展数据（产品）登记和授权运营试点，在济南、青岛、烟台等有条件的市开展数据资产登记试点。建立数据产品和服务价格形成及收益分配机制。

而在强化新型基础设施支撑方面，山东省则提出，要开展新一代网络基础设施建设行动，推进工业园区、重点企业5G网络全覆盖，到2025年，累计建成5G基站25万个以上，10GPON端口占比达到50%，支持有条件的企业参与全国6G技术研发。

此外，完善“确定性网络”布局，加强城域网、园区网、企业网接入能力建设，确保累计建成1万公里。推动“城市大脑”应用向基层延伸覆盖，累计建成智慧社区2000个以上。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）