如何“更大力度吸引和利用外资”？民主党派成员这样建言

记者：今年政府工作报告把“外资”单独列为一项重要内容，强调更大力度吸引和利用外资。这明确了今年我国外资工作的基本方向，更释放出坚定扩大开放的强烈信号。您如何理解吸引外资在构建新发展格局中的现实意义和重要作用？

董志龙：今年政府工作报告将外贸目标设为“进出口促稳提质，国际收支基本平衡”，将“更大力度吸引和利用外资”列为重点内容之一。近年来，中国推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。2022年的进出口稳定增长也有力支撑了经济发展，货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元，连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。然而，伴随近两年外贸高增速带来的高基数，世界经济衰退风险上升，滞胀趋势显现，叠加保护主义、地缘政治的影响，使得今年中国外贸压力明显加大。

在此背景下，“更大力度吸引和利用外资”成为中国当前推动高质量对外开放的重要抓手。同时，随着中国产业升级、经济综合实力提升，外贸结构也要进一步优化，增强外贸综合竞争力。

王霄：在新发展格局下，外资发挥的作用更为重要。

第一，引进外资能够帮助获得输入性资源。外资可以通过引进先进技术、管理经验和市场信息等资源，帮助国内企业提高竞争力，加快进口替代，促进产业升级和转型。

第二，引进外资将能促进体制机制创新。外资也可以提供资本、人才和市场机会等方面的支持，促进资本结构优化、知识资源共享，倒逼市场公平和统一，加快推进高水平开放，优化营商环境，进一步吸引外资。

第三，引进外资将能提升我国输出性优势。通过与外资的合作，中国在创新、高端制造业、服务业等领域的发展将会得到更多的支持和帮助。同时，外资也将成为中国加强与国际合作、推进全球化进程的渠道和重要伙伴。

记者：中共二十大报告指出，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列。在您看来，当前我国在吸引外资方面有哪些优势？有哪些问题亟待解决？

董志龙：中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。但仍存在国际收支风险、资源配置相对不合理、引进外资项目技术含量低等问题。

首先，从融资角度看，随着外商直接投资存量的不断扩大，外资企业累积的投资收益也逐渐膨胀。当我国的贸易顺差不足以弥补外资企业的利润汇出时，有可能会出现国际收支危机。

其次，由于某些重大项目具有不可拆分性，或外方控制核心技术不愿出售，导致中国无法直接从国外购买成套设备直接在国内建厂，因此只能通过引进外资的方式对外方让渡更多的利润空间。

另外，技术进步和创新是产业升级的有效途径，也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本投资有极大的吸引力，造成来华投资大多数为中小外商，其技术实力和资本质量偏低。

蔡春林：2022年，中国实际使用外资额首次突破1.2万亿元，同比增长6.3%；2023年3月，环球时报舆情中心的调查问卷结果显示，受访者普遍看好未来3年中国的经济复苏。

当前中国经济长期向好，稳定的政治和经济环境和稳健的货币政策让中国经济显出更加强劲的优势和韧性，中国继续加大高水平对外开放的力度，也必将产生更强的吸引外资的效应。

当前吸引外资面临的主要问题首先是信心不足。美国对我“脱钩断链”叠加全球金融市场的动荡，特别是3月份硅谷银行、欧洲瑞士信贷接连爆雷，不确定风险持续上升，严重打击投资者信心。其次，外需减弱。全球经济出现衰退趋势导致外需进一步减弱，影响投资的扩张。最后，外资质量评价体系尚未健全。曾一度追求外资利用的规模和数量，盲目利用外资现象时有发生，带来了一系列的负面效应。

胡晶：我国拥有目前世界上最大的人口和消费市场，过去几十年各级政府一直都致力于提高国内的基础设施水准，为人民群众打造了优质的公共资源，同时也为企业提供了良好的硬件环境。一系列的扶持政策更是为外资企业提供了优惠的税收条件和便利。

但也应该看到，我国在吸引外资方面仍存在一些问题和制约因素。例如：外商投资准入门槛较高，审批程序较为复杂，知识产权保护力度有待进一步增强等。

记者：商务部今年首次举办“投资中国年”系列活动，统筹各方资源，推动招商引资常态化、系列化、多元化，为国内外投资对接创造更好平台和桥梁。就如何吸引外资，打造国际化一流营商环境，您有哪些建议？

王霄：促进吸引外资和打造国际化营商环境，应提升产业服务、特别是产业园区服务水平。提高产业园区基础设施建设水平，打造国际化基础设施环境；提高产业园区的国际化产业链服务水平，提供全方位一站式专业产业服务，打造国际化产业链运营环境；提高产业园区国际化人才服务水平，打造国际化人才环境；加强产业园区对国际领先企业的招商和服务，打造国际化的供应链核心企业支持环境；实施产业园区优惠政策，打造国际化的产业制度环境；促进产业园区产学研合作、知识产权保护和创新创业平台建设，打造国际化的产业创新环境；促进产业园区ESG体系建设、与周边区域协调发展并完善风险管理体系，打造国际化的产业可持续发展环境。

蔡春林：首先，在提升外资服务方面，应加强外资企业在中国经营过程中的法律保障，如提高法律服务的效率、加快纠纷解决的速度；其次，改善外资企业在中国经营的服务质量，加强提高服务人员的专业素质和服务意识，确保外资企业得到优质服务；第三，提高信息透明度，加强信息公开。

在优化环境方面，应坚持市场化法治化国际化。外资企业在中国注册、申请营业执照等行政审批流程较为烦琐，耗时较长，建议政府部门按照市场化法治化国际化标准加快审批流程，简化相关手续，提高工作效率。其次，要维护外商投资合法权益。外资在中国的经营活动受到中国法律法规的保护和监管，建议进一步完善法律法规，为外资企业提供更加清晰、透明的经营环境等。

记者：近年来，中国先后在全国范围内建立21个自由贸易试验区（简称自贸区）和海南自由贸易港，您如何看待自贸区发挥的作用？

王霄：中国自贸区以其独特的贸易形式、广阔的贸易空间和综合的贸易产品形成对政治、经济、文化、社会发展的巨大推动力，在新时代发展中发挥着重要作用，使政治增加互信、经济更具活力、文化更加兴盛、社会更加和谐，促进全面发展。

以改革促开放，以开放促改革，中国先后在全国范围内建立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港，归根结底是要牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，最终推动中国经济实现高质量发展。

蔡春林：自2013年中国第一个自由贸易试验区设立以来，中国的自贸区迅速扩大到了全国各地，成果显著。2022年，自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%，实际使用外资超过2200亿元，占全国的18.1%；近5年来，海南经济外向度提高15个百分点，实际使用外资总额超之前30年总和。

自贸区在促进中国经济发展、开放型经济建设以及推动全球自由贸易等方面发挥了重要作用。提高了中国企业的进出口贸易效率，为中国的产业升级提供了新的动力，为中国经济的发展注入内生增长动力；是中国共建“一带一路”“东盟”“RCEP”等开放型新兴区域性经济的重要桥梁；中国自贸区建设的成功经验，不仅可以在我国复制推广，还可以为其他国家和地区推进自由贸易提供借鉴和参考，对推动全球自由贸易具有深远意义。

胡晶：自贸区可以促进贸易自由化和便利化，降低贸易壁垒和贸易成本，增强经济活力和竞争力，吸引外资和技术，从而推动产业升级和转型升级，由此促进区域协调发展和全球经济合作。自贸区建设还可以探索和推广新的经济模式和治理机制，提高政府的效能和服务水平，推动改革开放和创新发展。但是，自贸区建设也面临一些挑战和风险，像如何平衡自由和规制、如何协调国内和国际利益等。因此，自贸区建设需要综合考虑各种因素，不断优化和完善政策和实践，以实现可持续发展和共赢共享的目标。

记者：跨境电商从无到有，已经成为我国外贸发展的新动能，也是高质量发展的新抓手。针对跨境电商发展趋势和特点，您认为应如何创新外贸服务形态？

王霄：随着互联网技术的快速发展和全球化进程的加速，我国跨境电商交易规模持续扩大。但在新经济形势下，我国跨境电商出现了“电商诚信”“风险防范”体系建设需进一步加强、综合服务能力需进一步提升、跨境电商品牌化建设难度大、跨境电商合规建设日益紧迫等新问题。这需要完善监管体系、提高综合服务能力、整合海外资源、积极参与创新试点，充分利用自贸区、跨境电商综合试区、高新区等高质量平台。

梁锡钧：创新外贸服务形态首先要正确认识基于数字技术的外贸新业态新模式，要认识它的含义——突出特点为“贸易数字化”，它的内容——涵盖了贸易方式、贸易服务和贸易规则的数字化等，它的核心与关键——平台及平台规则，以及它的作用——不但降本提效，还带来增收，特别是通过提高出口卖价实现增收。其次，要大力支持和鼓励业态模式的创新。再次，要创新监管制度和监管办法，要推动新业态新模式的健康发展，就必须要有与创新模式发展相适应的监管制度和监管办法。最后，要狠抓这种业态发展的核心——平台，特别是模式创新的平台。平台是整个业态模式的体现，承载着各种数据和交易服务规则，也是数字经济发展的支撑，对外推广平台的应用，就是输出规则的一种方式，助推从商品输出大国迈向规则输出强国。

蔡春林：当前全球电商持续高速发展，我国跨境电商综试区数量扩至165个，跨境电商出口已成为中国“稳外贸”的支持动力。据海关统计，我国跨境电商进出口规模五年来增长近10倍，占外贸的比重由2015年的不到1%增长到2021年的4.9%，2022年我国跨境电商进出口2.11万亿元。

跨境电商具备不受地域限制、满足消费者多样化的全球化特征，涵盖多个国家和地区、涉及供应链多环节的复杂性，法律法规、货币政策差异带来的风险和不确定性等特点。因此，推进跨境电商发展，一方面需要模式的创新，另一方面需要相关配套服务与政策的优化。

胡晶：跨境电商的发展是外贸服务形态创新的重要方向之一。为了更好地发挥跨境电商的作用，应建设高质量的跨境电商平台，推动跨境电商与实体经济的深度融合，加强对跨境电商平台、商品、支付和物流等方面的监管和服务，加强与其他国家和地区的跨境电商合作，打造共赢的国际贸易环境。