「原创」新形势下推动云南陆路口岸发展建议

作者 张文韬 云南省社科院东南亚研究所；徐志峰 云南中岑咨询有限公司

党的二十大提出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记两次考察云南时都强调，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。建设我国面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予云南的历史使命和政治责任，也是云南省推动高质量跨越式发展的重大机遇和重要平台。在百年未有之大变局下，南亚东南亚地区重要性提升，同时我国开放由东南沿海转向东南沿海与沿边并重的格局，云南省面向南亚东南亚辐射中心建设意义更加重大。

云南是中国连接东南亚、南亚次大陆和沟通印度洋和太平洋的重要链环，是中国通向中南半岛的主要门户，是全国沿边最重要、最理想的通道之一，在我国大西南与东南亚、南亚次大陆发展区域经济合作中居于重要的枢纽位置，在我国构建“双循环”新格局中，具有至关重要的战略地位。云南省口岸是西南地区国际大通道和境内外交通运输线路的交汇点、受检地和货物的集散地，云南省国际大通道的建设和延伸将沟通印度洋、大西洋和太平洋，联系东南亚、南亚、西亚，直通中东、非洲、欧洲地区，对于保障我国国家安全具有重大意义。

云南省有8个州（市）、25个县（市）分别与老挝、越南、缅甸接壤，其中中缅边境云南段1997公里，中老边境云南段710公里，中越边境云南段1353公里。全省现有各类口岸27个，其中陆路口岸20个，云南省陆路口岸数量在全国占比超过四分之一。近年来，云南省出口商品主要是用具用品及其零附件、肥料、纺织品、塑料及其制品、机电产品以及电力；进口商品主要是矿产品、橡胶及其制品、矿物燃料、矿砂、电气设备及零件等。2022年，云南省进出口整体通关时间继续保持全国领先，2022年12月当月进出口整体通关时间列全国第一。磨憨公路口岸货运车辆验放时间从原来的平均8至10分钟缩减至约4分钟以内；河口公路口岸货运车辆从国门到海关监管作业场所通行时间压缩一半以上。

口岸已经成为云南省边境八州市所辖边境县（市、区）社会经济发展的重要支撑，不同程度上吸引了外来投资，以出口为导向的工业企业获得了发展，推动了所在区域产业结构的调整和优化，并带动了基础设施建设和社会事业的发展。但是，云南省口岸发展在整体布局、腹地支撑能力、口岸发展与所在城镇发展融合等方面仍存在一些问题和挑战。为了更好地推进口岸发展，将口岸贸易与加工业紧密结合，实现口岸经济与园区经济有效衔接，将口岸由通道变为枢纽，以产业发展带动口岸发展，有以下四点建议：

一是大力加强调查研究，系统性优化调整口岸功能。从云南省口岸岸点布局上看，云南沿边地区与邻国山水相连，没有天然屏障，口岸和通道形成的自然条件优越，同时也存在通道布局随意性大，全省口岸和通道总体上布点多、层次多的问题，且部分口岸的功能与实际需求或未来产业发展方向存在错位，影响了口岸潜力的发挥。建议在充分调研基础上，根据口岸周边交通条件、经济腹地产业发展及人口情况，结合区域产业布局和发展需要，综合考量口岸实际需求及其潜在优势，认真审视各沿边州市县口岸发展的潜力和前景，在全省范围内系统性优化口岸分工，做大做强重点核心优势口岸，以重点核心优势口岸带动口岸片区发展，以口岸片区发展带动沿边区域经济发展。口岸布局要根据实际情况进行整合，对于重点口岸、次重点口岸和一般口岸的建设要分工明确、协调发展，强化口岸之间的分工协作。与此同时，应遵循开放、动态发展的思路，加强对口岸周边往来货物结构的分析，从而调整口岸进出口品类分工。对口岸贸易结构、物流情况及未来发展、市场需求情况、主要产业和产品情况进行详细调研，在调查研究论证分析基础上进一步完善口岸承担的功能，实现资源要素的优化配置，更好地发挥口岸比较优势。

二是因地制宜发展加工业，将加工业发展与承接产业链转移紧密结合。云南省制造业发展较为滞后，本地工业产品可供出口的较少，边境口岸大量出口商品来源于内地和沿海发达地区。与云南相邻国家经济落后，进口商品以原木、矿石等原材料和农产品为主。云南省陆路口岸数量在全国占比超过四分之一，但受制于进出口产品货物价值较低，口岸通关货物贸易额也较低，边境贸易效益不高。云南边境口岸贸易进出口运距相对较长，加之口岸与腹地之间交通通达能力低、口岸地形限制等因素，提升云南边境贸易效率，因地制宜大力发展加工业势在必行。要高瞻远瞩，长远考虑，将口岸发展置于所在地区产业发展背景下，通过在口岸和口岸城镇建设功能协同的经济园区，培育、积聚关联度强、技术装备先进、产品附加值高、竞争力强的产业集群，将所在地区与口岸未来经济社会发展相统一。建议充分结合口岸所在地经济腹地产业发展基础、境内外资源条件、口岸贸易类型等谋划引导加工业发展，将加工业纳入承接产业链转移体系中考量，深入研究对方国家产业政策、产业发展方向，以及对方国家享受的国际贸易政策，在此基础上有针对性地出台加工业发展扶持政策，实现将加工业与承接产业链转移、开展国际产能合作融合发展。

三是深挖政策潜力，用好已有开发开放平台。目前，云南省有国家级经开区5个，综保区2个，边（跨）合区4个，国家级重点开发开放试验区2个，云南自贸区包括三个片区，有跨境电商综合试验区3个，这些国家级开发开放平台都是云南省提升对外开放水平的重要抓手，应将口岸发展置于开发开放平台发展之中，建立和完善平台之间的协调机制和联动工作机制。建议在我国与周边国家商签高水平自贸协定和区域贸易协定框架下，深入研究国家开发开放平台赋予云南省的政策机遇，发挥好开发开放平台在联通国内外市场、统筹内陆沿边开放中的作用，不断拓展延伸产业链供应链，大力推进进口资源、农产品落地加工，做大做强特色优势产业。加快制造业设备更新和技术改造，提升承接产业转移能力。研究口岸及开发开放平台在产业发展、境内外物流运输和集散、边境贸易等方面的协作联动。

四是提升信息供给能力，为企业主体提供更优质的服务。目前对云南省周边三国的经济研究、政策研究较少，云南省周边三国信息不对称问题已成为影响企业投资意愿和投资效益的重大问题。建议重视该问题，大力强化对周边国家经济、政策的基础研究和跟踪调整。重视对周边国家的经贸往来，设立周边国家市场研究专项资金，组织东南亚经济领域研究人员对周边国家进行市场战略研究和动态跟踪，并形成长期专报制度，及时向企业、社会和政府有关部门报告周边国家市场发展状况，以便政府决策和推动企业“引进来走出去”。设立信息中心，针对目前口岸管理和企业对周边国家市场、法律法规尚不了解的现状，应由政府组织，购买第三方信息服务，建立信息服务平台，在整合国内外的相关信息资源的同时，加强对周边市场的跟踪与调研，与东盟各国信息咨询机构建立联系，为口岸管理和进出口企业提供信息咨询服务。

（责任编辑 沈艳）