历下区活力设计：“双生双创”全域旅游实践

超然楼亮灯

济南把温柔给了历下。家家泉水，户户垂杨的泉城气质将一座北方古城浸润出江南水乡的韵味，看趵突泉，游大明湖，登千佛山是济南老城的精华所在。

如今，和济南的年轻人聊天，大明湖畔超然楼的绝美亮灯、曲水亭街的慢生活邂逅、百花洲深处的轰趴民宿，已成为济南打卡的新“三件套”，社交平台的持续热度，让老城不老，游历当下。

济南让未来想象在历下。从空间尺度上看，历下区就是“济南中心”。根据数据，2022年，济南地区生产总值排名中，历下区总量居全市首位，税收亿元楼40座、月亿楼3座，数量位居全省首位。

从文化视野下看，当大舜帝沿着古济水，在中原茫茫旷野上辛勤耕耘的时候，这片土地已经相当古老了。

在济南地理版图上，历下区共有文物保护单位180余处，济南古城片区作为济南老城区，“中优”战略发展的核心区，有丰富的文物保护建筑、历史文化街区等资源。

我们依然可以在城市历史中遵循圣人的脚步走向一个个文化之地，南部千佛山古称历山，秀峰叠嶂，摩崖石像和碑刻群以超凡的故事沉淀中华文明的进步；北部大明湖碧波荡漾，济南城的繁华与人居发展与之息息相关。

济南72名泉中有44处位于历下，芙蓉街、曲水亭等古老街区共同构成了“一城山色半城湖”的自然景观与人文景观完美结合的独特韵致。 可以说，历下区集中体现了济南这座千年历史文化名城的丰富内涵和底蕴。

在高质量跨越式发展道路上，历下区投入全域旅游创新改革，以新旧动能转换区与省级全域旅游示范区“双区驱动”，文化旅游与城市更新相融共生，化入城市旅游生活范式。以文旅空间打造多样的创业空间；构建连续性强、层次丰富的夜经济、夜生活，打造济南夜景新名片。以空间活力营造城市生态，探索高度融合，多元文化，国际影响的全域旅游“历下模式”。

（一）用好政策，高位推动

历下区自2016年开展省级全域旅游示范区创建以来，成立由区委书记、区长任组长，分管领导任副组长的创建全域旅游示范区工作领导小组，全面负责全域旅游创建工作。设立了副处级专职机构旅游公共服务中心，指导全区各旅游咨询服务中心开展业务。出台《关于创建省级全域旅游示范区工作实施意见》等政策文件，确定6个方面13项重点工作任务。区财政近3年每年安排3000万元专项资金用于文旅发展。

（二）规划引领，项目带动

着力组建济南明府城发展中心，负责济南古城历史文化旅游资源开发。编制《历下区全域旅游发展总体规划》和《历下区休闲产业规划（详规）》，加强规划实施落地。

围绕产城融合发展，突出项目带动，全力打造“济南都市旅游核心区”。与济南文旅集团合作，布局泉城夜宴的核心产品“明湖秀”；与历下控股集团合作，对红尚坊、泰府广场改造，重点打造了山东国际时尚创意中心；与华润、绿地、中信等大型集团合作，集中打造以“山泉河湖城”为主题的济南CBD文化综合体；改造泉城路、宽厚里，使其成为济南市旅游消费、发展夜经济的新高地。

（三）破题老城保护，探索市场运作

探索旧居改造、历史风貌区保护与全域旅游相结合的城市有机更新路径，适度保证原住民可“迁”可留选择权，建设文旅、商业、居住共生共荣的复兴片区。改变大拆大建的模式，重点推进微路网修补、微绿化建设、微设施添置、微文化景观提升等更新工程，引入时尚、创意产业，通过新产业、新业态、新模式为主城区发展注入新活力。对芙蓉街等5条老街巷进行提升改造。大力实施佛山街特色街区提升，融入传统文化，串联景区商圈，逐步形成泉城休闲慢生活体验区。

（四）开展“蝴蝶行动”，扎根公益服务

2017年至2020年，历下区文化和旅游局连续举办了四届“蝴蝶行动”，通过构建社区网格化文明旅游志愿服务体系，成立文明旅游志愿服务社区服务站，打造文化旅游综合服务点，建立文明旅游志愿服务队，助推文化旅游公益服务在文旅行业各大单位落地扎根，引起社会关注与共同参与。

（五）实施城旅品牌战略，全面提升城市形象

打造“泉城济南·大美历下”的城旅品牌。成立高标准文化宣传平台，百花洲非遗工作站作为国家文旅部认定的唯一城市非遗工作站，受邀参加北京国际设计周，向国内外多方位、多视角展示历下形象。举办高规格国际活动，成功承办国际泉水文化景观城市联盟年会、世锦赛公开水域游泳项目选拔赛和首届泉城（济南）马拉松大赛，城市品牌影响力全面提升。

按照市委提出的打造“总部经济和金融机构聚集区、数字产业化高地、城市高品质标杆、共同富裕示范样板”目标定位。

历下区全域旅游创新发展是围绕市委市政府建设现代化国际大都市部署，加快推进新旧动能转换，全省首善之区建设进入高质量发展中开辟新丝路，探索新路径。

在新区崛起、老城复兴的双核空间格局下，旅游从单纯景区经济效益、项目建设，到“旅游+”产业链创新和延伸，成为协调区域发展，保障生态优势，促进文化自信与社区营造的全面整合，旅游综合效益溢出效应不断增强，全域旅游价值不断凸显。

（一）价值探索

一是提升文旅产业融合发展高质量能级。提升合作平台的产业发展，积极推动济南文旅集团智慧文旅平台项目和山东建邦文化传播有限公司CC文艺中心项目两大项目落地。重点抓好文旅大项目，通过健康养生、休闲度假、文化创意等旅游产品开发，建设绿色生态产业积聚。大力发展夜间经济，在泉城路、宽厚里等街区探索推出“夜娱、夜演”体验项目，开展“夜购、夜食”消费活动。

二是公共文化服务渗透社区营造。实施数字赋能。通过开发历下文旅大数据中心、产业监测平台、行业管理平台、文旅资源交易平台和公共服务平台，构建数字公共文化服务体系、数字文旅产业发展体系、数字文化和旅游治理体系，全面实行“掌上服务”，实现由资源到资本再到能力的重大转变。创新打造一批“城市书吧”“文化驿站”“最美公共文化空间”等新型文化业态，继续新建完善社区文化中心4处，孔子学堂2处，文化驿站12处，114处社区文化中心，均衡城乡公共服务和基础设施配套建设。

三是打造新时代需求的对外文化交流平台。依托“两创”发展和文化出海服务，助力中国文化传承与走出去，通过举办重大赛事、节庆活动，利用跨平台全互动体验式方式，多角度展示历下区民俗文化和旅游资源，扩大城市品牌影响力。

（二）相关启示

1、全域旅游全面融入区域发展战略

2019年，中央经济工作会议首次提及“城市更新”概念，到2021年，“城市更新”被首次写入政府工作报告，实施城市更新行动已上升为国家战略。芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区实施渐进式更新，实施了全市首个零散棚户区改造工程。积极探索“文旅商”融合发展新路径。依托历史街巷、泉道水系，充分整合片区内人文历史建筑设计，串联24处历史遗存和传统院落，策划打造精品旅游线路，将街区与周边文保建筑、文化遗存、风景名胜串珠成链，成为济南新消费流量的重要切入点。

在政府强力推进和市场化运作并重中，旅游创新发展激活优势生产要素，为区域不平衡提供跨越发展模式。在城市更新与全域旅游并举之下，重塑产业发展格局，塑造独特文旅IP，围绕特色非遗、文化生态引进文旅样板项目，打造规模化产业集群，形成互促共进的良性循环。

2、依托机制发挥“文物+文旅”融合作用

历下区组建济南古城保护和发展中心，加挂济南市历下区历史文化街区保护中心、济南市历下区泉城路步行街发展中心牌子，作为区政府直属公益一类事业单位，围绕保护和提升古城，整合特色资源，会同相关部门做好文物日常管护，宣传展示、历史建筑保护，助力打造体现“山泉湖河城”特色风貌的泉城特色标志区、历史文化名城保护核心区、世界文化景观遗产集中展示区。

在区文化和旅游局加挂区文物局牌子，筹建区推进文化和旅游发展服务协调领导小组，统筹做好文物保护、历史建筑和历史文化街区保护，以及文化旅游工作。优化协同明晰权责，打造“文物+监管”保护链条。区文化和旅游局办公室加挂产业发展科牌子，统筹百花洲非遗文化园、“山东手造”（济南）展示体验中心等产业载体，推动传统工艺与现代商贸融合发展。

（一）区域战略叠加，打开文旅高质量发展新空间

济南新旧动能转换起步区的批复是山东省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的重大机遇。

从地理位置看，历下区位于济南城市中心，是东部新城崛起与中部老城区文化的核心连接点。如何利用好101平方公里，释放空间优势，在结合自身优势的基础上，进行特色产业聚集发展。

历下区通过老城改造+新城建设，历史文化+金融科技构成了独特的“双生”效应。一生绿色崛起，建设宜居宜业宜游的“生态福地”，高标准打造全省首家低线公园，中央商务区东西绿廊，打造四季皆有景的特色景观道路。推动历下园林绿化水平成为全省标杆，进入全国先进行列。植入城市书屋等多元化城市服务功能，推动旅游智慧化建设。

二生产业范式，围绕打造全省金融产业发展高地，与信息技术服务、人工智能、大数据应用等尖端项目，加快为文旅数字化产业赋能。打造业态齐全、良性互动的多元参与的生态圈。利用旅游产业的流动性、融合性、整合性特征，构建以旅游发展逻辑为主体的区域联系网络，拓展区域协调发展合作内容，推动旅游综合服务、产业信息共享。

绿色崛起，生态福地

（二）非遗传承与古城保护

早在9000年前，济南的先民们已在此定居。龙山文化博物馆内，陶器和陶猪在人类文明的长河中，成为他们进退的证据。以“黑如漆、亮如镜、薄如壳、硬如瓷”的蛋壳陶，被誉为“四千年前地球文明最精致之制作”。风俗习惯是生活的基础，当技术与艺术达到完美结合，埋在历史深处的延续性，是这座城最好的证据，济南千年的历史由此拉开了序幕。

近年来，从新出土的手工产品在外表上迥异的特征来看，受到地理和地质属性的影响，济南不仅是泉城和诗城，由此形成了独特的地域文化。背依海岱，面向中原交汇，见证社会文明进步的征程，德重礼义、名士辈出、人才荟萃，不仅文化积淀十分丰厚，还促进了各地区互通商贸。

让非遗文化融入现代生活。通过搭建非遗项目保护传承的文化阵地，建立起百姓与非遗项目顺畅的沟通机制，百花洲历史文化街区，是集手工艺术创作、非遗艺术展览、非遗艺术品交易、手工艺体验等为一体的非遗文化交汇中心。在百花洲传统工艺工作站中，进驻的非遗传承项目达200余个，传承人有50余名，通过“科技+创新”打通“非遗+扶贫”推出了一系列非遗产品，实现非遗保护发展由封闭型向生产型转变，从展示型向实用型转变。

以活动为载体打造非遗品牌。自2018年起已成功举办四届的非遗展演展示季是非遗工作品牌性建设的成功典范。在2021年的活动期间，“武林大会”“曲山艺海”“传统技艺展示”“好戏连连”“美味等你来”五大主题。通过传统体育、游艺与杂技、曲艺、民俗、传统技艺等项目展示，表演活动，再现非遗场景，创新传承保护。

以旅游研学为场景传播文化。开展“文化进万家—非遗小课堂”“历下非遗进校园”等活动。通过举办非遗研学、艺术研学、展览展示等非遗和手工艺体验活动，打造“探访古城 行走课堂”研学活动品牌，成为文化传承新窗口。

以古城更新引导全域空间利用。历下区对明城府的保护也升级到战略高度，实行明府城保护性改造工程。提出对于老城区的保护修缮，应遵循“小规模、渐进式”原则，有计划、分阶段进行整治更新，避免大拆大建，助推老城焕发蓬勃生机。

非遗文化体验活动

如果把全域旅游示范区创建看作地方突围赛，那么，历下区一系列现象级的文旅创新已经找到了变革的突破口。将全域旅游战略布局内化为城市更新的机制中，让已经初步形成具有文化基因复制能力的旅游产业持续发力，唯有将企业参与、创业青年、创新力量共同加入这场曲水流觞的盛宴，这座城市才能焕发超然倍增的能量。

（本文配图均来自网络）

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岑梅玲子

孙小荣工作室执行主编

中国文化管理协会文化旅游专业委员副秘书长

孙小荣工作室

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