“ 海上牧场 ”是指依靠科技进步 ，采用生物工程技术 ，有计划地繁育和保护海洋渔业资源 ，合理开发利用浅海滩涂 ，采取宏观调控措施 ，重点发展海水增养殖业 、稳定近海捕捞业 ，积极拓展远洋渔业 ，搞好水产品精深加工 、积极开拓国际国内两个市场等 ，推进我国海洋渔业逐步实现科学化开发 、集团化经营 、产业化生产和系列化服务 ，建成布局合理 、优质高效的海上牧场工程。

一、实施“ 海上牧场” 工程的必要性

我国的海洋渔业是海洋经济的重要支柱 ，其增加值占海洋增加值的 50%以上 ，大力发展“ 海上牧场”，不但事关海洋渔业的可持续发展 ，而且对于拓展我国海洋经济发展新空间 ，培植 21 世纪新的经济增长点 ，确保跨世纪战略目标的实现 ，具有十分重要的作用。

（ 一 ） 实施“ 海上牧场 ” 工程是符合我国国情的战略选择

我国是农业大国 ，也是人口大国 ，人多地少 ，目前，人均耕地面积约为 1. 19 亩 ，相当于世界平均水平的 1/4, 人均占有耕地不足是我国的基本国情 。随着我国国民经济的快速发展 ，人口与耕地之间的矛盾将更加突出。20 世纪末我国人口已达到 13 亿 ，到 21 世纪中叶可能达到 16 亿 ，解决这么多人口的吃饭问题光靠耕地不行 ，向海洋寻求食物是缓解和解决这一问题的重要途径 。海洋与陆地是同等重要的食物生产基地 ，据有关专家测算 ，全球海洋每年的初级生产力约为 1 350 亿吨有机碳 ，整个地球生物生产力的 88%来自海洋 ，海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上千倍 。因此 ，合理开发利用不与粮食争地 、又不与畜牧争草的海洋渔业资源 ，提高其生产水平， 是开拓新的农业资源 、增加食物总量 、减少粮食的直接消耗 、保障我国粮食安全的战略措施。21 世纪我国解决国内吃饭问题离不开海洋 ，耕海牧渔 ，发展远洋渔业 ，建设海上“ 菜篮子”，大力发展“ 海上牧场 ”是符合我国国情的正确选择。

（ 二） 实施“ 海上牧场 ” 工程有丰富的资源条件

我国是海洋大国 ，海岸线长达 18 000 余千米 。根据 《 联合国海洋法公约》 的规定和我国的主 张 ，我国拥有约 300 万平方千米的海洋国土 。据调查 ，我国海域鉴定的海洋生物种类达 2 万种 ，20 米内浅海面积 1 300 多万公顷 ，沿海滩涂面积 210 多万公顷 。 目前沿海滩涂仅利用 1/4 , 尚有 70% 以上的滩涂资源有待于开发利用 。若把滩涂自然利用率（ 包括海水养殖等） 提高到 40% , 加上每年围垦 3 万公顷用地计划 ，到 2010 年滩涂利用面积可达 133 万公顷 。另外 ，我国沿海每年自然淤涨新 生滩涂 3 ~ 4 万公顷 ，到 2010 年可增加滩涂面积 30 余万公顷 ，这个数量与当年围垦的需求数量相当 。据估算 ，若在 2010 年之前 ，把海水养殖面积增加 133 万公顷 ，则可增加海水养殖产量 900 余万吨 。同时 ，还应当看到 ，海水养殖业与陆地种植业相比 ，其经济效益十分明显 。据估算 ，每公顷海面用于海水增养殖的年平均效益超过 25 000 元 ，而陆地只有 9 000 余元 ，海陆效益比为 2. 93 ∶ 1 , 即 1 公顷海面大约相当于 3 公顷耕地 。如果我国能有效利用管辖海域的 1/10 , 其经济效益就相当于 目前我国陆地耕地的效益 。因此 ，大力发展“ 海上牧场 ”不但有丰富的资源优势条件 ，而且发展潜力巨大。

（ 三） 实施“ 海上牧场 ” 工程是海洋可持续发展的需要

20 世纪 70 年代以来 ， 由于重捕捞轻养殖 ，盲目追求海水捕捞产品的增加 ，致使近海捕捞能力 逐年增强 ，海洋生物的食物链遭到了严重破坏 ，优质鱼类种群形不成渔汛 ，一些珍贵鱼种绝迹 ，近海渔业资源严重衰竭 。海洋渔业发展面临前所未有的危机 。就目前而言 ，我国还有大量的浅海滩涂等待开发利用 ，鱼 、虾 、贝 、藻多品种增养殖发展潜力巨大 。 因此 ，大力发展“ 海上牧场”，加速 发展养殖业 ，开展多品种增殖 ，恢复和合理利用渔业资源 ，实现海洋渔业由“ 猎捕型 ” 向“ 农牧 型”、由“粗放型”向“高效型”转变 ，是我国海洋可持续发展的必然选择。

（ 四） 调整海洋渔业结构是实施“ 海上牧场 ” 工程的重要措施

多年来 ，我国的传统海洋捕捞业在海洋渔业中占主导地位 ，海洋捕捞产量占海洋渔业总产量的 70%以上 。但目前 ，我国的海洋捕捞业正面临着非常严峻的形势 ，新的海洋制度的建立 ，传统渔场缩减 ，近海资源严重衰竭与捕捞能力过剩的矛盾日益突出 ，加上油价上涨 、水产品市场价格低迷， 我国沿海将有一定数量的渔船面临转产 ，有相当大一部分捕捞渔工面临转业 ，不仅影响到渔业增效 、渔民增收 ，而且影响到渔区安定 。受资金和渔船船型影响 ，短时期内这批渔船转向远洋渔业发展难度很大 。因此 ，调整渔业生产结构 ，转移大批捕捞剩余劳动力 ，实施海洋农牧化开发工程 ，大力发展海洋增养殖业 ，并搞好水产品综合开发利用 ，提高生产效益 ，是解决上述问题的重要措施。

二、实施“ 海上牧场” 工程的基本目标

（ 一 ） 总目标

坚持以改革开放为动力 ， 以高产 、优质 、高效为中心 ，统筹规划 ，全面发展 ，依靠科技创新， 依法治渔 ，强化管理 。压缩近海捕捞能力 ，大力开拓远洋渔业 ，重点发展增养殖业 ，搞好水产品深 加工 ，活跃流通市场 ，大幅度提高海洋渔业的综合生产能力和经济效益 ，使渔业生产的规模 、效 益 、质量走在世界前列 ，经过 30 年的不懈努力 ， 由传统渔业迈向现代渔业 ，实现由海洋渔业大国向现代化渔业强国的跨越。

（ 二） 基本目标

实施“ 海上牧场 ” 工程的基本目标分为三个阶段 ，2000—2010 年为第一个阶段 ，2010—2020 年为第二个阶段 ，2020—2030 年为第三个阶段。

1 . 2010 年的规划目标

海洋渔业以经济效益为中心 ，全国海产品总产量稳定在 3 000 万吨的水平上； 海水增养殖产量 占海产品总量的比重由 1998 年的 37%提高到 50% 以上； 名特优品种产量占海水增养殖产量的比重 达到 45%以上 。海水增养殖面积达到 160 万公顷 ，在 1998 年 100 万公顷的基础上年均增长 5% , 海洋渔业增加值年均增长 10% , 占海洋产业增加值的比重由 1998 年的 60%左右调整为 50%左右 ，海 洋一 、二 、三次产业的结构渐趋合理 。基本形成布局合理 ， 品种多样化 ，浅海 、滩涂 、港湾全面开发的初具规模的海上牧场。

2. 2020 年的规划目标

海洋渔业的产业结构和产品结构进一步优化 ，基本实现海洋渔业由增量型向增效型的战略转 变 。海水产品总量达到 4 000 万吨 ，海水增养殖产量占海产总量的比重在 60%以上； 名特优品种产 量占海水增养殖产量的比重在 50%以上 。海水增养殖面积达到 210 万公顷 。海洋渔业增加值年均增 长 13%以上 ，海洋渔业增加值占海洋诸产业的增加值比重下降为 40%左右 。海上牧场基本实现经营产业化 、布局科学化 、结构合理化 、操作现代化 ，海洋渔业快速向现代化渔业迈进。

3 . 2030 年的规划目标

海洋渔业产业化水平达到国际先进水平 ，海洋水产品总量达到5500万吨以上 ，海水增养殖产量占海产总量的比重提高到 70%以上 ，名特优品种产量占海水增养殖产量比重在 60%以上 。海水增养殖面积达到 300 万公顷 ，海洋渔业的增加值年均增长 15%左右 ，海洋渔业增加值占海洋产业增加 值的比重下降为 30%左右 ，一 、二 、三次产业结构调整合理到位 。海洋牧场建成 ，海洋渔业率先实现现代化。

三、实施“ 海上牧场” 工程的基地布局

（ 一 ）“ 两岛 一湾 ” 综合渔业基地

辽东半岛 、山东半岛滩涂贝类和港养鱼虾基地 ，辽东半岛 、山东半岛鱼 、虾 、贝 、藻 、海珍品综合增养殖基地。

辽东湾 、渤海湾 、莱州湾滩涂贝类和港养鱼虾基地 ，辽东湾 、渤海湾 、莱州湾海蜇 、对虾 、梭 鱼 、魁蚶 、毛蚶 、梭子蟹 、文蛤等增养殖区。

长岛县 、长海县海水综合养殖基地 ，长岛县 、长海县鱼 、虾 、贝 、藻增养殖示范区。

大连市 、秦皇岛市 、烟台市 、威海市 、青岛市 、 日照市海珍品出口基地 、苗种培育基地 、水产品批发市场和水产品精深加工基地。

渤海捕捞区 ：主要包括辽东湾 、滦河口 、渤海湾 、莱州湾渔场。

（ 二） 黄海渔业基地

黄海南部江苏沿海以滩涂贝类 、紫菜 、对虾 、鳗鱼为主的养殖基地 ，黄海南部海域鱼 、虾、贝 、藻增养殖区。

连云港以苗种培育 、水产品批发市场和水产品精深加工为主的渔业综合基地。

黄海捕捞区 ：主要包括烟威渔场 、海洋岛渔场 、海东渔场 、威东渔场 、石岛渔场 、青海渔场、

连青石渔场 、连东渔场 、海州湾渔场 、 吕四渔场 、大沙渔场等。

（ 三） 东海渔业基地

浙闽沿岸以扩大经济鱼虾的增殖规模为主 ，重点建设象山港对虾增殖基地和闽东虾鱼贝 、闽中鱼虾贝 、闽南鱼虾及海珍品增殖区。

建立浦东 、宁波 、舟山 、台湾 、温州等综合渔业基地。

东海捕捞区 ：主要包括长江口渔场 、江外渔场 、舟山渔场 、鱼山渔场 、鱼外渔场 、温台渔场、温外渔场 、闽东渔场 、闽外渔场 、闽中渔场 、台北渔场 、闽南渔场 、台东渔场等。

（ 四） 南海渔业基地

南海重点建设好珍珠湾珍珠贝和海参增殖区 ，建设大亚湾 、大鹏湾 、珠江口 、钦州湾等一批增 殖基地 。海南岛 、汕头 、广州 、湛江重点发展名特优水产品 ，建立面对港 、澳市场的海鲜品综合基 地 。北海建立以珍珠 、对虾 、牡蛎 、文蛤养殖为主的综合基地 。南沙群岛建立外海渔业基地。

南海捕捞区 ：重点开发粤东近海 、粤西近海 、北部湾 、七洲洋 、西沙群岛海域 、中沙群岛海域 和东沙群岛海域 、南沙群岛海域。

（ 五） 外海 、远洋渔业基地

外海捕捞重点开发沙外渔场 、江外渔场 、舟外渔场 、鱼外渔场 、温外渔场 、闽外渔场 、对马渔 场以及南海外海渔场等。

远洋渔业在四大洋建立远洋合作捕捞基地和公海捕捞基地。

四、实施“ 海上牧场” 工程的发展重点

围绕上述发展目标和布局 ，宜实施以下几个重点工程 ，推进 “ 海上牧场 ” 工程目标的全面实现。

（ 一 ） 海水养殖工程

21 世纪海洋渔业的发展重点是海水增养殖业 。初步设想 ，用 30 年的时间 ，通过实施海水养殖工程 ，推动我国海水养殖实现多元化 ， 即浅海养殖多样化 、滩涂养殖规模化 、苗种繁育工厂化 、养殖设施标准化 、操作技术规范化 、养殖饵料系列化 ，将我国浅海水域变成增养殖区 。届时 ，海水增 养殖业的产量占海洋水产品总量的比重在 50%以上 ，其中名 、特 、优 、新 、珍 、稀高效增养殖品种 要形成规模效益 ，其产量和产值在养殖产品总量中的比重分别为 30%和 70% 。在实现海水养殖工程过程中 ，应逐步形成一批生产基地 ，主要有辽东半岛 、山东半岛以及东海 、黄海 、南海的部分近海 区 。在具体操作上 ，要根据各区域特点 ，改善养殖环境 ，努力提高单产 ，实现精养高产 ，同时加快 多品种增殖步伐 。要积极调整增养殖结构 ， 因地制宜发展鱼 、虾 、贝 、藻等水生动植物的多品种增 养殖 。适度发展虾类 ，大力发展贝类和藻类 ，重点突出鱼类 。虾类 ，要引进和培育优良品种 ，减少病害 ，实行多品种轮养和增殖 ，增强抗风险能力 ；贝类 ，要以扇贝 、贻贝 、鲍鱼 、魁蚶 、毛蚶 、牡 蛎 、文蛤 、杂色蛤等为重点 ，扩大养殖面积 ，努力增加产量 ；积极发展藻类养殖 ，扩大浅海“ 海底森林 ” 的覆盖率 ，改善海洋生态环境 ，并为食品和海藻加工业提供丰富的原料 ；鱼类 ，重点发展真 鲷 、河豚 、鲈鱼 、鲆鲽等名贵品种 ，开发新型养殖器材 ，改进养殖技术 ，坚持筏养 、池养 、滩养、 底播养 、网箱养 、潮间带养 、工厂化养和增殖齐头并进 。发展多品种混养 、间养 、轮养 、增殖 ， 以虾带贝 ， 以贝保藻 ， 以藻养珍 ，实现立体性 、近深海连片的农牧化渔场。

（ 二） 近海保护增殖工程

我国海域辽阔 ，近海渔场总面积为 281 万平方千米 ， 占渤海 、黄海 、东海 、南海四大海区总 面积的 79% , 相当于我国耕地面积的 2 倍多 。 因此 ，近海捕捞仍然是我国海洋渔业中不可忽视的重点产业 。鉴于近海捕捞强度过大 ，近海优质经济鱼类下降 ， 国家在近海捕捞发展方向上应采取 调整措施 ，实施保护 、增殖和合理利用相结合的方针 。把大功率渔船转向外海 、远洋 ，严格控制近海捕捞强度 ，严肃渔业许可制度 ，逐步实施配额捕捞 ，坚持禁渔 、休渔等保护制度 ，压缩定置张网 ， 限制拖网渔船的作业时间和作业范围 ，保护和恢复资源 ，提高经济品种的比重 。积极增殖资源 ，扩大增殖品种 ，稳定并扩大中国对虾 、金乌贼 、海蜇 、大小黄鱼等现有品种的放流规模。 积极探索日本对虾 、魁蚶 、梭鱼 、梭子蟹等放流品种开发试验 。选择适宜海区 ， 扩大魁蚶 、扇 贝 、鲍鱼 、海参等名优品种的底播增殖规模 ，要通过生物移植 ，形成自然种群 ，增加采捕的资源 量 。对洄游性大宗鱼类 ，如刀鱼 、黄鱼 、鲅鱼等突破工厂化育苗关 。对重要经济鱼虾越冬场 、产卵场 ， 国家有计划地安排投放人工鱼礁 ，创造鱼类繁殖生长的良好环境 。

要加快 “ 海底森林 ” 建设步伐 ，改善海域环境 。

要严格控制陆源污染物超标向近海水域排放 ，对重要鱼虾产卵场的水 质采取严格的监测措施 ，保护鱼虾类的正常繁殖 。要调整作业结构 ，开展拖 、流 、钓多种工具作 业 ，合理开发利用中上层鱼类资源 。

要狠抓捕捞过程中的渔获保鲜 、保活 ，提高商品率和质量标 准 。经过几年的严格保护和积极增殖 ，使近海捕捞量稳中有增 ，经济鱼虾比重逐年上升 ，水产品 的保鲜 、保活率达 90%以上 。

要加强原 、 良种工程建设 ，对目前已形成规模的养殖品种 ，在科学论证的基础上 ，建设一批国家级原种场和省良种场 ，新建一大批高标准工厂化育苗室 ，繁育鱼、 虾 、贝 、藻和海珍品健康苗种 ，形成主要养殖品种的种质资源库 。

要通过提纯复壮 、杂交 、三倍 体育苗 、驯化等方式 ，培育出抗病力强 、优质 、健康的新苗种 。 同时因地制宜引进一批名优新品种 ，推进养殖品种的更新换代。

（ 三） 远洋外向带动工程

目前 ，世界远洋渔业发展态势对我国十分有利 。从全球角度看 ，未来的 10 年乃至更长的时间， 和平和发展仍将是世界主流 。随着我国对外开放的进一步扩大 ，越来越多的国家与我国友好关系进 一步加强 ，许多国家对与我国合作开发海洋资源表示欢迎 。特别是自 20 世纪 90 年代中期以来 ，一些远洋渔业发达国家和地区 ， 由于国民生活水平提高 ，工资上涨 ，年轻劳力不愿从事艰苦的海上作 业等原因 ，导致远洋渔业劳力短缺 ，渔业劳务价格大幅度上涨 ，使一些国家远洋渔业陷于困境 。发达国家困难重重 ，发展中国家力不从心 。多数发展中国家在实施 200 海里专属经济区制度后 ， 由于经济落后 ，缺资金 、技术和熟练劳动力 ， 因此积极寻求合作伙伴共同开发 。一些发达国家因本国劳 力短缺 ，也愿意出卖部分资源 。从我国国内的情况看 ， 国家十分重视远洋渔业的发展 ，把远洋渔业列为重点扶持发展的产业 ，并给予一些优惠政策 。尤其是我国近 10 年远洋渔业的突飞猛进 ，为今后远洋渔业的大发展奠定了坚实的基础 。我国要抓住这一有利机遇 ，加快远洋渔业的发展步伐 。总的想法是 ，我国的远洋渔业要在“ 九五 ”基础上 ，巩固发展远洋捕捞船队和加强生产管理服务体系建设 ，积极实施市场多元化战略 ，坚持一业为主 、多种经营 ，提高综合开发能力 ，形成海陆结合、 捕捞与养殖并举 ，生产 、运输 、加工 、贸易一体的远洋渔业新格局 。 国家进一步制定优惠政策 ，鼓励国有 、集体和个体大功率渔船 ，最大限度地开发利用远洋渔业资源 ，拓宽我国远洋渔业发展空间和生产领域 。争取到 2010 年 ， 国内 200 马力 (1 马力 = 0. 735 千瓦） 以上机动渔船大部分投入远洋和外海作业 ，要巩固发展西非 、南太平洋和北太平洋渔业 ，拓展东非 、东亚渔业区域 ，积极开辟印度洋和南北美洲水域的渔业合作 。进一步建设好环大西洋 、北太平洋 、南太平洋 、环印度洋 4 个远洋渔业基地 。在搞好国际间渔业合作捕捞 、加工 、养殖的同时 ，逐步向公海区域进军 。争取到 2015 年 ，国家组建现代化公海捕捞骨干船队 ， 国内 600 马力以上机动渔轮重点转向从事公海大洋水域中上层鱼类 、头足类以及长尾鳕科和南极磷虾资源的捕捞 。公海资源开发利用潜力巨大 ，而且不受国际间渔业协定的限制和制约 ，是今后远洋渔业的重要拓展领域 。外海捕捞重点是开发利用南海外海资源和东海外海资源 ，要充分利用这些资源 ，把外海 、远洋捕捞与加工 、运销结合起来 ，实行综合经营 ，在国际上一些重要市场和港口招聘代理商 ，使我国外海 、远洋渔业在国际市场上形成配套成龙的远洋业务网络 ，使更多的鲜鱼活虾直接进入国际市场。

五、实施“ 海上牧场” 工程的保障措施

海洋农牧化是我国一项跨世纪的经济发展战略工程 ，必须按照社会主义市场经济规律要求 ，依 靠科学技术 ，加强多行业 、多部门 、多方面的组织协调 ，合理规划和布局才能实现 。为此 ，提出以下保障措施。

（ 一 ） 加大改革力度 ， 大力推进渔业产业化

要在稳定和完善以家庭承包 、以船独立经营为主 ，多种经营方式并存的渔业生产体制的同时， 不断深化改革 ，进一步推广渔业股份制和股份合作制 ，促进资源 、资金 、技术 、劳力优化组合 ，实现规模经营 。加快国有水产企业经营机制转换 ，进一步把竞争机制 、风险机制和激励机制引入企 业 ，增强经济活力 。要筛选一些项目 ，通过大力培育 ，使之成为规模大 、发展速度快 、辐射面广、 市场竞争能力强 、经济效益好的骨干企业或生产基地 ，带动区域经济发展 。要立足全国 ，面向整个产业 ，不拘所有制 、行业和地域 ，选择和建立一批骨干渔业企业集团 、国家级及省级专业批发市场 和中介服务组织作为龙头 ， 国家采取重点措施扶持 ，使之逐步发展成为集生产 、加工 、销售 、服务为一体 ，具有较高产业化水平和较强市场竞争能力 ，跨地区 、跨行业 、跨所有制 、外向型的企业集 团 ，带动渔业向生产的深度和广度进军 。要加强渔业系列化服务体系建设 ，重点抓好苗种繁育服务 体系 、饲料加工生产服务体系 、鲜活产品市场运销体系 、海产品精加工体系和海产品质量监督体系建设 ，加快渔业产业化进程 ，为率先实现渔业现代化创造条件。

（ 二） 实施“ 科技兴渔 ” 战略 ，建立渔业科技创新体系

发展“ 海上牧场”，必须坚持科技兴海战略 ，并加大实施力度 。大胆探索渔业科技创新体系， 促进海洋农牧化建设工程尽快达到世界先进水平 ，使科技对大力发展“ 海上牧场 ”建设的贡献率达 到 60% 。要在主要养殖品种的原 、 良种培育 ，名 、特 、优 、新品种的引进 、驯化和选育技术 ，海洋增养殖病害防治技术 ，养殖生物高产增养殖技术 ，海洋生态渔业技术 ，水产品精深加工的保鲜 、保 活技术 ，高效饲料和添加剂新技术和生产工艺等方面进行研究 ，联合攻关 ，实现突破 。在科技成果推广方面 ，采取进入技术市场、“ 自由联姻”、建示范区和示范点等方式 ，积极探索建立快捷 、实用的科技成果转化 、推广机制 。实行科研与生产紧密结合 ，加强科技成果转化 。充分发挥我国海洋渔 业科研与教学的优势 ，重点培养适合海洋农牧化建设需要的高级技术人才和学科带头人 ， 同时定向培养生产第一线的初 、中级科技人才 ，特别是要注重培养海洋食品等精细加工领域的专业人才 ，加大对培训基地的投入 ，推进“ 蓝色证书 ”工程的开展 ，强化对专业技术人员的在职教育和对渔民系统的技术培训 ， 以技术素质的提高带动海洋渔业实现优质高效 。要坚持依靠科技教育促进企业升级换代 。鼓励企业自办或与教学科研单位联办技术开发机构 ，推动企业技术创新 。鼓励创办多种民营 性的水产科技实体 ，加快科技与经济一体化进程。

（ 三） 实行全方位对外开放 ，促进渔业经济与国际接轨

实行全方位对外开放是提高我国水产业整体素质 、增强竞争实力的关键环节 。在培育和发展水 产支柱产业的过程中 ，要始终坚持把我国的区位优势和渔业资源丰富的优势结合起来 ，通过用好鼓 励政策 、选好开发项目 、做好服务工作 ，吸引外商投资发展水产业 。外商投资兴办的水产企业根据经营期长短减免企业所得税 。外商投资的企业 ，经批准允许其固定资产加速折旧 。外商投资开发的 渔港 、水产品批发市场 、苗种场等经营性渔业基础设施项目 ，也可根据经营期长短减免企业所得税 。要大力拓展国外合作领域 ，发展境外渔业 ，加快水产业与国际市场接轨 。 国家应把远洋渔业作 为优先发展和重点扶持的产业 。建立国家远洋渔业发展基金 ，用于远洋渔业重点项目开发。

（ 四） 坚持依法治海（ 渔），促进海洋环境保护和资源的可持续利用

加快全国海洋立法步伐 ，建立全国海洋管理的法规体系 ，实现以法管海 、依法治海 。加强对海洋开发活动的宏观指导和监督管理 ，全面推行海域使用管理许可制度和有偿使用制度 ，建立良好的 海域开发秩序 。加强渔政 、海监 、渔港监督队伍建设 ，不断改进执法手段 ，提高执法水平 。加强海域生态环境的保护与监督管理 。建立海洋环境监测网络 ，实行排海污染物总量控制制度 ，加强对近 海鱼虾产卵场 、索饵场的监督管理和对赤潮的监视 、通报与防治 。严格执行海洋捕捞许可制度 ，加强专项渔业资源品种的管理 ，加大对禁渔区 、禁渔期的监管力度 ，坚决取缔“ 三无 ” 渔船 ，严格控制近海捕捞强度和对幼鱼幼虾比例的检查 ，加强对涉外渔船的监督管理 ，严厉查处各类违法违规捕捞案件 。积极开发和合理利用藻类资源 ，引进 、改良藻类品种 ，在 - 10 米以上浅海区营造“ 海底森林”， 防止近岸海域富营养化和局部海域“ 荒漠化”，大力扶持和发展生态渔业 。在渤海区通过培植 潮间带“ 草原 ” 和修建高标准海堤加强海岸保护 ， 以减少海潮侵袭造成的损失。

（ 五） 多渠道增加投入 ， 大力扶持“ 海上牧场 ” 工程建设

广开融资渠道 ，建立多元化投入机制 ，采用吸纳渔民资金的合作制 、内引外联的股份制 、对外招商优惠制 、重点项目招标制 、国家扶持选优制等形式 ，按照市场经济规律的要求 ，逐步建立起财 政扶持 、金融支持 、群众自筹 、吸引外资等开放型 、多元化的投入机制 。要加大科技投入 、推广优良品种 、调整产业结构 ，大幅度提高单位产量和经济效益 。要把推进水产业的科技进步和提高科技 含量作为重点工作之一 ，在项目经费安排上给予倾斜 ，帮助水产科技部门加强科研攻关和新技术、 新成果的推广应用。

（ 六） 大力开拓市场 ， 完善渔业产业化服务体系

抓好良种场 、工厂化育苗厂的布局 、定点目标标准化建设 ，搞好苗种繁育服务 。建立国家海水鱼类养殖饲料工业基地 ，不断研究新配方 ，加大投入 ，扩大生产规模 。加强鲜活海产品的运销 ，建 立和完善海产品市场 ，对海产品批发市场建设实行统一规划 、合理布局 ，逐步形成国家级 、省级及地域性市场相结合的市场体系 。对已建成并投入使用的水产市场 ，促使其上档次 、上水平 ，尽快与 国际市场接轨 ，不断完善服务功能。扩大鲜活海产品销售 ，在重点产区开展生产 、暂养 、保活保鲜运输一条龙服务 ，使更多的鲜活水产品进入市场 。规范鲜销渔船管理 ，建立船员统一调度 、代理准 确到位等符合国际惯例的运行机制 。不断扩大鲜活海产品海上直销规模 ，提高鲜销业的综合经营效 益和在国际市场的竞争能力 ，加快水产市场信息网络建设 ，及时掌握国际水产市场行情 ，为水产经 营企业提供准确及时的市场信息 。搞好海产品精深加工增值 ，通过变型 、变异 、仿生 、换装等措施 ，开发多样化 、系列化的高质量 、高附加值的精深加工产品 ，大力开发海洋保健制品 ，采用酶 解 、提纯 、提取等综合加工方式 ，全面发展海洋药物 、海洋保健制品及海洋药用生物材料 ，使海产品最大限度地得到综合利用和加工增值 。健全海产品质量监督体系 ，扩大水产品质量认证 ，实施品牌战略 ，提高名牌效益。(1996 年 12 月）

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