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前言

在亚洲版图上，有一个神奇的国家。

它位于中国和印度的缓冲带之上，国土面积狭小，但其存在却对两个大国都有重要意义。

它的首都距离中国只有45公里，并不算遥远，可它却是中国邻国中唯一一个没有与我国建交的国家。

个中缘由，实在是非常微妙。

虽未建交，它与中国的关系却并不恶劣，回溯历史发展过程，不丹与我国还有颇深的渊源。

若干年前，这个位于中国西藏地区南部的国家，曾经是我国领土的一部分。

而现在，中印两国之间的微妙距离，也需要不丹来平衡。

作为中国的邻国，不丹为何没能与我国建立外交关系？

它又是怎么从我国脱离，建立起独立政权的？

独善其身，彻底独立

在中国和印度之间，有一个极其容易被人们忽略的国家，不丹。

这是一个奇特的国家，其国土面积十分狭小，只有3.8万平方公里，可谓是一个弹丸小国。

不丹的经济总量和军事实力，在亚洲国家中也很难排得上号，综合国力并不强。

可作为这样一个弱小的南亚国家，它却没有附属于世界上的任何大国而存在，哪怕是中国，也没有与之建立外交关系。

不丹的首都与中国相距45公里，甚至没有国内某些省会之间的距离遥远，明明占据着地理优势，不丹却似乎没能充分利用。

事实上，中国和不丹之间的关系，还很有一番故事可讲。

唐朝时期，不丹虽然没有直接归属于中央政权，但它和吐蕃王朝却有着千丝万缕的关系。

彼时吐蕃王朝统治着我国西藏地区，在当地可谓说一不二，势力强大。

不丹位于藏南，与西藏地区有着相似的宗教信仰和生活习惯，因此自然也服从吐蕃王朝的管辖。

而同一时间段，吐蕃王朝与大唐皇室之间的关系又剪不断理还乱，受到吐蕃王朝的连带关系，不丹与中原也保持着一定联系。

可唐朝的覆灭与吐蕃王朝的崩溃，却让西藏地区陷入了混乱的纷争当中，战火纷飞的背景中，不丹却并未受到太大影响。

受到地形条件的影响，不丹与中原有着天然的地理分界线，要论独善其身，没有地区比不丹更擅长。

一直到元朝，中原政府军队派兵出征西藏，整个边疆地带才正式进入国家的统一版图之中。

而不丹，自然也成为了中国领土不可分割的一部分。

不过对于这一块土地，元朝政府却没有太大兴趣。

首先在地理位置上，中央朝廷实在不想管如此遥远的不丹。

他们位于喜马拉雅山南脉，相距遥远，社会环境复杂，自治程度也相对较高。

其次从自然资源上来看，不丹实在没有值得中央朝廷看重的东西。

这里自然环境恶劣，山地偏多，资源储备减少，没有发展农业和畜牧业的适宜条件。

中央朝廷自然会认为，管理不丹并非划算的买卖。

花费大力气，处理其内部问题，却没法儿从中获得丝毫好处，那何必要这么做呢？

因此元朝政权对这里的管辖，可谓名存实亡。

与元朝政权抱有相同态度的，还有英国。

18世纪中后期，英国已经建立起海上霸主地位，“日不落帝国”的旗帜，插在了世界不同角落的土地之上。

亚洲这片广袤的土地，自然逃不开英国的魔爪，在成功侵略印度之后，英国开始向北挑衅中国的边境。

此时不丹仍然处于中国的管辖当中，所以英国侵略者遭到了中国军队的驱逐。

此次交战，英国对中国军队实力有了综合认知。

当时清政府还未走到穷途末路的地步，所以中国军队的实力，仍旧足以驱逐英国。

但是进入19世纪，一切就已经发生了彻头彻尾的改变。

1865年，英国在经过鸦片战争后，已经彻底认清了满清王朝的落后。

所以他们无视清政府的统一管辖，强迫不丹签订《辛楚拉条约》，要求不丹从中国彻底独立。

其实扶持傀儡政权，对英国没有半分好处，因为英国和以前的中原政权一样，都认为不丹是一块没有任何利用价值的土地。

食之无味，弃之可惜，这就是最全面和经典的评价。

不过虽然没有任何实际意义，但英国为了恶心中国，还是做出了强迫不丹独立的决定。

对于这些西方列强来说，只要能够给中国政府添堵，那他们什么事都愿意尝试。

在之后的殖民统治里，英国并未对不丹的大小事务多加管理。

相反，不丹在纷繁复杂的国际环境中，凭借着特殊的地理位置和落后的自然条件而独善其身。

英国真正在乎的殖民地，是与不丹相邻的印度。

印度或许是一个患有“斯德哥尔摩效应”的国家，他们明明受到了英国的剥削和压迫，但却又百般奉承英国，甚至自诩为英国在亚洲的继承者。

他们在国际社会中要求继承英国的一切特权，包括英国在他国的殖民地，以及某些剥夺他国主权的政策。

不丹过去是英国的殖民地，在印度独立之后，自然也会被印度看上。

为了全面掌控不丹，印度政府提出了一个极为不平等的主张。

他们想要剥夺不丹的外交决策权，把不丹的一切外交事物掌控在自己手中。

而印度的真实目的，其实是放长线钓大鱼。

当掌控不丹的外交权后，他们便能彻底阻断不丹与其他国家之间的联系。

不丹必然会因此而衰退，他们又能借此机会，以国防保护为借口，公然派兵驻扎不丹，一步步侵吞对方的军事自主权。

当他国失去军事权利后，彻底吞并他国，也就是顺理成章的结果。

中国外交，不敢奢求

而新中国成立后，我国以开放包容的姿态，与一切尊重中国主权的国家和平相处。同时，我国也与亚洲诸多国家陆陆续续建立外交关系。

可偏偏位于中国南部的不丹，却一直没能与中国建立外交关系。

当时的不丹，其外交决策权还在印度手中，印度绝不允许不丹寻找中国这一靠山，所以自然会从中作梗。

万幸的是，1952年，不丹的旺楚克国王改变了本国困难的处境。

他是一位博学多才的开明领导人，在国外留学期间，他也见识了众多西方国家的政治诡谲。

所以对于印度的算盘，他一眼就能看得分明。

旺楚克国王知道，如果不丹还是和从前一样，任由印度摆布，那么总有一天，这个国家会被印度从地图上彻底抹去。

如果不能与其他国家建立良好的国际关系，那么当不丹面临威胁时，他们甚至找不到任何一个愿意伸出援手的伙伴。

如此困难的局面，亟待改变。

于是旺楚克国王开始转变外交风格，与周边国家保持友好来往。

逐渐崛起的新中国，当然也是不丹想要争取的助力，但是建交，却并不能轻而易举达成。

不丹通过与印度政府的谈判，为本国争取到了一项权益，那就是以独立自主的方式对外发声。

他们可以声援印度的外交政策，可以顺应印度的外交需求，但是他们有一个原则，那就是必须保证本国外交的独立性。

就算这份独立只是名义上的独立，他们也必须保持。

不过既然是谈判，印度政府当然也会提出自己的条件。

印度政府告诉不丹，可以保持独立自主的身份，但是不丹政府的一切外交指令，都不能与印度的需求和命令相违背。

所以在与中国建交这件事情上，不丹本国的态度并不关键，真正关键的地方是印度政府的态度。

印度与中国的关系一向微妙，他们必然不能任由不丹与中国建交，哪怕中国政府有心想要争取，不丹也不得不屈从于印度的意志。

而与不丹经历相似的，其实还有巴基斯坦，但是巴基斯坦的命运，远远比他们幸运。

印度同样也想争取巴基斯坦的支持，甚至想直接操控巴基斯坦的政府决策。

不过，由于巴基斯坦优越的地理位置和战略价值，印度的阴谋未能实现。

不管是中国还是世界其他国家，大家都不愿意眼睁睁看着巴基斯坦被印度掌控，不愿意任由印度政府壮大。

该有的制约性措施，当然必不可少。

所以即使巴基斯坦地理位置敏感，也能与中国建交，甚至能与中国保持密切友好的往来。

而没有任何战略价值的不丹，自然不可能像巴基斯坦一样得到世界强国的支持。他们也只能乖乖听话，偏安一隅，独善其身，只求不要进入大国纷争的混乱局面。

另外，在某些领土问题上，中国和不丹也并未达成一致，这自然也会成为两国建交的阻碍。

如今，它已然成为中国和印度之间的缓冲地带。

紧邻两大亚洲强国，在微妙的平衡局面中生存，也许是不丹最好的发展策略。

五常大国，同未建交

其实不仅是中国，面对另外四个联合国安理会常任理事国，不丹也并未产生任何建交的想法。

中国、美国、俄罗斯、英国和法国，这五大常任理事国，在国际社会中拥有最多的话语权和最响亮的声音。

不少国家都积极主动伸出橄榄枝，想要与五大常任理事国建立外交关系。

毕竟与五常合作，保持密切往来，能够增加一个独立主权国家在国际社会中的底气。

可人人趋之若鹜的五常，在不丹政府面前却没有丝毫诱惑力。

这并非因为不丹清高冷静，只是因为他们足够理智，知道自己需要明哲保身。

不丹的国土面积只有3.8万平方公里，全国人口总数也只有80多万，矿产资源和其他资源储备更是少之又少。

在国际竞争中，他们没有丝毫优势。

若是与五大常任理事国建交，那便意味着他们将会被不断卷入国际争端和事务当中。

偏偏自身又没有能力维稳，就只能被其他国家牵着鼻子走。

而若是与常任理事国中的某一个或几个国家结交，那便会被视为站队。

举个例子，假如不丹打破传统，与中国或俄罗斯建交，那它必然会成为美国等北约国家的打击对象。

西方国家针对它，并不是因为它有多高的利用价值，而是因为它选择了敌对阵营，选择了政治倾向，仅此而已。

不丹政府知道，自己没有实力处理如此复杂的局面。

所以与其强行与其他国家发生联系，不如本本分分地守住一亩三分地，不与大国发生牵扯。

时至今日，不丹只与世界上的50多个国家建立了外交关系。

另外，他们在贸易上对印度的依赖过高，所以在印度的意志之下，他们也无法同五常结交。

印度一直想要申请加入常任理事国席位，但始终不得其法。

每一次申请，总会有现存的常任理事国行使一票否决权，断了印度的前路。

印度对五常，可谓是又爱又恨，态度复杂。

而不丹作为受印度掌控的小国，自然不能私自与五常结交，否则可能会迎来印度的打击报复。

在自身实力的限制下，在国际环境的约束下，不丹不得不自我孤立。

好在不丹并没有过分强烈的发展愿望，也无意在国际社会中争权夺利。

所以即使是自我孤立，他们也能在微妙的平衡中找到最适宜生存的状态，这或许也是最为理想的局面。

结语

不丹与中国有着很深的历史渊源，曾经归属于中国领土，但如今已经成为了独立的主权国家。

英国和印度两国对不丹外交权利的接连管控，让他们如今几乎处于与世界隔绝的状态。

不过对身处中印缓冲带且自身实力弱小的不丹来说，选择独善其身，也无可厚非。