心怀鬼胎的协约三国，助力德国崛起，引发二战

1924年4月9日，时任协约国赔款委员会主席的美国政治家〖查尔斯·盖茨·道威斯〗，拟定了一项解决德国一战失败后赔款问题的计划，史称〖道威斯计划〗。

查尔斯·盖茨·道威斯（Charles Gates Dawes, 1865-1951）

美国政治家、经济学家，绰号魔鬼玛利亚

他之所以名噪一时，主要是因为他主持制定了“道威斯计划”，这个计划解决了第一次世界大战后无能为力的战败国德国的战争赔款问题，并有助于德国经济的恢复和发展。为此1924年当选为第20届美国副总统（1925-1929）。1925年获得了诺贝尔和平奖

道威斯计划（Dawes Plan）又称道斯计划、道兹计划、多兹计划等，在由美国提出，用以舒缓德国因凡尔赛条约赔款而承受的巨大财政压力，是道威斯委员会提出的解决德国赔款问题的报告。

背景

1918年11月11日，战胜国（协约国【大英帝国、法兰西第三共和国、俄罗斯帝国、中华民国、美国等】）与战败国（同盟国【德意志帝国、奥匈帝国、奥斯曼帝国、保加利亚王国】）双方宣布停战。

在经过长达6个月的谈判之后（也即巴黎和会），于1919年6月28日在巴黎的凡尔赛宫签署《凡尔赛和约》，这项条约得到了国际联盟承认，并于1920年1月10日正式生效。

这幅漫画表现出德国人对于凡尔赛条约的痛恨

《凡尔赛和约》为纳粹崛起埋下了祸根

按照《凡尔赛和约》，德国损失了13.5%的领土，12.5%的人口，所有的海外殖民地（包括德属东非、德属西南非、喀麦隆、多哥以及德属新几内亚），16%的煤产地及半数的钢铁工业。并需要支付1320亿金马克的赔款，相当于9.6万吨黄金，第一年应赔付的10亿马克必须在5月31日前交清，以后每年支付20亿马克，30年还清。若德国不予接受，协约国则出兵占领德国鲁尔工业区。

自一战战败后，直到2010年10月3日还清最后一笔赔款，德国历时92年才完全还清赔款。

赔款问题上最积极的是法国，因为法国半个世纪内两次被德国人兵临巴黎城下，甚至连德皇登基都是在法国的凡尔赛宫，所以法国想要尽可能地掠夺德国财富，最大限度地削弱德国。

但另一个欧洲强国英国，却并不想要过度的削弱德国，主要是有三个原因：

一，英国要维持欧洲大陆均势政策，怕德国彻底破产后，法国一家独大，成为欧洲大陆得到王者，从而对英国不利；

二，德国若是因赔款导致经济崩溃，可能会爆发革命，无法持续为英国提供利益；

三，德国经济不振，不利于战后欧洲经济复兴，影响英国人做生意。

但由于一战后德国财力得到枯竭，加上战胜国争夺德国赔款的矛盾，德国按《凡尔赛和约》支付赔款问题成为20年代资本主义国际经济与政治中难以解决的纠纷。

同时由于一战主战场发生在欧洲大陆，所以欧洲各国因为一战也欠美国的战债高达103亿4千万美元，其中英国为43亿，法国为34亿，意大利为16.5亿美元。虽然《凡尔赛和约》规定英、法等可以从德国得到战争赔偿，但同时要偿还美国的债务，所以英法主张将赔款和战债问题联系起来讨论。

而对于美国，则又有另一个问题。因为在一战欧洲各国欠美国的战债，总共达103亿4千万美元，其中英国为43亿，法国为34亿，意大利为16.5亿美元。并且由于巴黎和会上没有让美国得到它们预想的好处，美国国会没有批准签订《凡尔赛合约》，所以美国拿不到德国的赔款。

综合以上原因，英国、美国和法国三国虽然联合一起打败了同盟国，但在对德国还款赔偿的问题和自己协约国内部的还款问题，各自各怀鬼胎，所以虽然《凡尔赛和约》签订，英、法等国家可以从德国得到战争赔偿，但转身又要去偿还美国的债务。

1920年5月，英、法两国政府首脑发表声明，主张同时一笔勾销对美国的战债和对德国的赔偿要求。当德国财政、经济状况进一步恶化，已无力偿还协约国的赔款，英、法等在德赔款问题的矛盾也日趋尖锐之时。

1921年，按照《凡尔赛合约》，德国政府支付了第一笔赔偿10亿马克。

1922年8月1日，英国外交大臣亚瑟·贝尔福向法、意等六个协约国发出照会——即著名的“贝尔福照会”，提出英国“准备放弃对德国赔偿的一切未来权利和对战债偿付的一切要求。只要这一放弃成为一项使此重大问题能作为一个整体来处理的……总计划的一部分。”言外之意，是要求美国一同作废弃战债要求的努力。

德国政府也看到了协约国内部的矛盾，加上本身巨额赔偿造成的经济压力，于是在还完第一笔的10亿make后，第二年也就是1922年12月31日，德国政府声称财政枯竭，无力支付赔款，要求削减赔款额度。

对此，英国基于前文提到的三个原因表示可以商量，但法国却态度强硬，表示德国的赔款一分也不能少，也不能延期支付，并基于《凡尔赛合约》提到的，如果德国赔偿不到位，就占领其鲁尔工业区。

于是在1923年1月11日，法国联合比利时出动4万大军，占领德国鲁尔工业区，把鲁尔区出产的煤矿强行运往法国，并对鲁尔区实行军管。鲁尔区是德国重工业的心脏，当时，鲁尔区的生铁产量占据了德国总产量的70%之巨。被法国占据之后，德国的经济因此濒临崩溃。

德国以此为借口，开始消极抵抗赔款。同时，在国际社会上，英国、瑞士、瑞典、荷兰等国也纷纷抗议法国的这一行动，英、法在德国问题上矛盾更加尖锐。

而经济濒临崩溃、失业人数大增的德国内部局势进一步等动荡。也正是在这一时期，希特勒第一次登上了政治舞台并被德国人熟知——他领导了著名的啤酒馆暴动。

1923年9月，在德国政府宣布停止消极抵抗后，法国撤出鲁尔区，并接受英美建议，由专家委员会重新评估德国赔款问题。

为了解决德国困局和让德国继续赔偿，盟军赔款委员会任命美国行政管理和预算局局长〖查尔斯·盖茨·道威斯〗主持计划，希望寻求让各方同意的方案。

道威斯计划

1924年1月14日，道威斯告诉赔委会，今后它的主要任务是找出治愈德国经济弊病的途径。他在巴黎集会上称，欧洲大陆将面临着灾难，除非“大家尊重常识”。他还告诫人们，要提防在最近战争中打击德国的那些人的民族自大情绪。还谴责他们“居心险恶，利欲熏心”，“好乘人之危，落井下石”。

1924年4月8日，在巴黎道威斯委员会向赔委会提交并公布了它们的报告。英法政府表示支持道威斯和他的专门小组向协约国提交的计划。在巴黎发表的一份公开信中，德国官员们也称，这项建议是“迅速解决赔偿问题比较切合实际的基础。”

1924年6月6日，德国国民议会以247票对183票接受了道威斯的报告。

1924年7月16日，讨论道威斯计划的协约国国际会议在伦敦开幕。美国政府打破了几年来至多只派观察员列席协约国会议的惯例，派遣驻英大使凯洛格正式出席了会议。

1924年8月16日通过了最后议定书。主要包括：

1、盟军撤出鲁尔区；

2、德国在首年赔款十亿马克，然后在往后四年之内每年赔款二十五亿；

3、在盟军监察下，德国国家银行将会重组；

4、德国会得到主要来自美国的外国贷款；

5、赔款应该包括交通运输、关税与货物税等德国所得税款。

1924年8月30日，德国帝国银行脱离政府而独立，并采用一套新的马克货币。

1924年9月1日，柏林将按道威斯计划执行第一批偿付。

道威斯计划后续

〖道威斯计划〗实施后，德国资金奇缺的问题得到解决，加上从美国得到大量物质装备和技术帮助，其经济趋于稳定和恢复发展；法、英等收到一些赔款；同期，美国经济逐步高涨繁荣，为欧洲提供资本的同时也扩大了进口，使欧洲经济整体趋于稳定。

〖道威斯计划〗的实施，使美国政府越发看重美国经济力量的影响力和金融杠杆的有效性，并试图以此推行美国的安全观念，促进欧洲国家的安全合作，实现欧洲的政治稳定。美国银行家多次声称，除非欧洲有一个稳定和安全的政治环境，否则美国银行不会大规模向欧洲提供贷款。

1925年，纽约联邦储备银行总裁本杰明·斯特朗明确告诉欧洲领导人，美国金融界的态度“主要取决于在多大程度上对欧洲政治形势有信心”。也就是说，欧洲安全形势的改善和政治形势的稳定是获得美国资本的前提。实际上，正是美国的压力促使德、法、英等国认真考虑签订一个欧洲安全条约，并开始安全谈判。

公约在1925年12月1日在伦敦正式签字，总称为“洛迦若公约”，公约的内容包括：

1、德、比、法、意、英《相互保证条约》，又称《莱茵保安公约》，规定德、法、比互相保证德比、德法边界不受侵犯，遵守《凡尔赛和约》关于莱茵区非军事化的规定，英意充当保证国，承担援助被侵略国的义务；

2、德比、德法、德波、德捷之间的《仲裁条约》，规定德国和比、法、波、捷用和平方式解决彼此间的纠纷，每一组缔约国分别设立一个常设调解委员会处理双方间的问题；/4、法波、法捷间的《保障条约》，规定在抵御遭受无端袭击时互相支援。

公约保证德国与西部邻国的边界现状，对改善法、德关系，稳定欧洲局势有积极意义，但未给予德国与其东部邻国的边界以保证，即不约束德国向东扩张。

洛迦诺公约的签订，是协约国在欧洲安全问题上对凡尔赛体系所做的又一次较大调整。它暂时缓解了欧洲安全问题，改善了协约国尤其是法国同德国的关系，使欧洲国际关系进入了相对稳定时期，并为道威斯计划的继续实行和20年代中后期德国资本主义经济的发展，创造了有利条件。

然而，罗加诺协定明显地排除俄国于局外，仅仅令俄国因“西方之议和”而更感被孤立。1922年，俄国借拉帕洛条约与德国修好，然则西欧现下之举，无疑为拉拢德国而已。

1930年，德国极端民族主义再度抬头，“洛迦诺精神”宣告幻灭。

在1934年，对于“东方洛迦诺”之提议，德国反对确认东方边界；波兰则要求西方承认它在1920年从前苏联得到的土地利益，故此未能达成任何协议。

1933年1月30日德国纳粹党上台后，于1936年3月7日派兵进驻莱茵非军事区，并宣布不再受《洛迦诺公约》的约束。

1939年4月28日，德国正式宣布废除《洛迦诺公约》，随即在1939年9月1日发动了第二次世界大战。

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编辑 | 卧阑听鱼

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