海南自由贸易港将为我国推进高水平制度型开放发挥示范和引领作用

海南自由贸易港的制度和政策体系逐步形成，既有利于海南自身的高质量发展，也会为中国提供重要的开放门户和窗口。

本报记者 张一鸣

海南自由贸易港建设已取得积极进展，封关运行前的各项准备工作正在稳步推进，如何看待海南自由贸易港建设取得的成就，其将对我国的对外开放格局有什么样的深远影响，《全球自由贸易区（港）伙伴协议》对外发布有什么意义？针对上述问题，中国经济时报记者独家专访了国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平。

中国经济时报：海南全面深化改革开放，自由贸易港建设稳步推进，并取得了显著的进展，如何看待海南这5年来的改革与发展，特别是自由贸易港建设取得的成就？

赵晋平：海南自由贸易港建设从中国（海南）自由贸易试验区开始起步，在2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布之后顺利开局，目前进入蓬勃展开阶段，各项工作取得明显进展，主要有以下五个方面的特点。

一是各项相关政策陆续出台，为海南自由贸易港早期安排阶段的准备工作提供了根本依据和重要政策支撑。据初步统计，截至目前，发布和实施的相关政策文件超过150多项。

二是海南自由贸易港的法治化体系框架初步成型。《中华人民共和国海南自由贸易港法》的发布，为推进制度创新提供了法律依据和坚强保障。

三是制度集成创新收获丰硕成果，一流营商环境建设全面提速。从中国（海南）自由贸易试验区阶段开始，海南将加快推进制度集成创新作为一流营商环境建设的重要内容，先后完成14批140多项制度集成创新方案设计和落地实施，并在政府职能改革、简政放权和提高公共服务便利化水平等方面取得突出成就，海南还通过设立全国第一个营商环境建设厅，进一步加强了一流营商环境建设的统筹规划和组织实施工作，使得国内和国际层面对海南营商环境的评价明显提升。

四是全岛封关运作准备工作扎实推进，涉及到一线和二线口岸等海关监管硬件设施建设项目全面启动，预计2023年年底即将如期完成。软件设施建设也在紧锣密鼓地推进，在海关总署派出专家给予指导和协助下，任务清单规定的各项事宜有望在2024年年底之前完成。

五是高水平开放的压力测试稳步开展，“一线放开，二线管住”的海关监管制度、加工增值30%以上免征关税、零关税清单管理、数据安全有序跨境流动等试点工作实践逐步深入，为保障全岛封关、自由贸易港制度和政策体系的成功运行和风险防范积累了初步经验。

近年来，在各项改革开放措施的影响下，海南的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。在大批国内和国外企业投资热潮的推动下，海南的现代产业体系基本成形，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业迅速成长，成为引领高质量发展的重要推动力量。海南的外向型经济发展进入“快车道”，货物贸易、服务贸易、利用外资、对外投资以前所未有的速度持续扩大，为发展开放型市场经济提供了有力支撑。

中国经济时报：这些进展对我国的对外开放格局有什么样的深远影响？

赵晋平：海南自由贸易港的制度和政策体系逐步形成，既有利于海南自身的高质量发展，也会为中国提供重要的开放门户和窗口。海南自由贸易港构建贸易投资自由化、便利化的制度体系，对于我国稳步扩大制度型开放具有三个方面的深远意义。

第一，彰显了我国扩大高水平对外开放的坚强决心和信心。当前，国际环境日趋严峻复杂，一些国家大搞“脱钩断链”，试图遏制中国在高端领域的上升势头，把中国从全球供应链的核心地位中排挤出去。越是在这样的背景下，越要坚持改革开放这一基本国策，以更加积极的开放姿态，在为自身带来更多发展机会的同时，促进全球经济稳定繁荣。海南对标国际最高水平开放形态打造自由贸易港制度和政策体系，其目的在于打造具有国际影响力的中国特色自由贸易港，这是中国始终坚定不移扩大开放的重要体现。

第二，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥国际国内要素资源聚集整合的平台作用，为中国经济高质量发展提供有力支撑。

第三，能为推动我国更高水平制度型开放探索新路径、积累新经验。

中国经济时报：《全球自由贸易区（港）伙伴协议》在今年对外发布，为什么在此时签署？

赵晋平：这符合贸易区（港）自身高质量发展的需要，也契合了国家推进高水平对外开放的理念。党的二十大报告提出,“加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略”，当前，随着海南自由贸易港进入即将迎来全岛封关、贸易投资自由化制度和政策体系正式运行的关键时期，加强贸易区（港）之间的经验分享和创新合作，对于进一步提升改革创新试验的质量和水平、全面落实国家的战略部署具有十分重要的作用。

从国内来看，我国现有的自由贸易试验区和自由贸易港共有21个，分布在21个省级行政区，各自积累形成了结合自身特点和改革创新的经验，如果做好相互之间的交流和对接，有利于取长补短，产生改革的“共振效应”，增强特殊经济区域的辐射带动作用。而从更大范围来看，国内自由贸易区（港）加强和国外成熟自由贸易区（港）之间的伙伴关系、深化合作交流，有利于中国更好地学习和借鉴国际成熟自由贸易区（港）的先进管理经验，吸引更多投资者关注中国的改革开放试验及其进展，促进相互经贸往来，共享中国和所在国经济发展的好处。

因此，在今年的博鳌亚洲论坛期间发布的《全球自由贸易区（港）伙伴协议》反映了许多国内外自由贸易区（港）的积极愿望和迫切需求。期待《全球自由贸易区（港）伙伴协议》的签署、发布，能够吸引全球范围内更多的自由贸易区（港）参与其中，由点及面，实现自由贸易区（港）互联互通和开放创新的“共振效应”。