在中美之间左右为难的菲律宾

费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯

2023年1月4日，菲律宾新上任总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯（又称小马科斯）开始了为期三天的访华活动，这是他任职总统后首次正式访问东盟以外国家,也是中国2023年首次接待的外国领导人。

此次访问中菲两国元首共签署有关“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等共计14项合作文件。并在声明中重申，将以2025年中菲建交50周年为契机，致力于打造更加紧密的政治、经济、科技和人文关系。

2023年2月2日，马科斯会晤来访的美国国防部长奥斯汀。随后，菲律宾与美国发表联合声明，将加速实施菲美《加强防务合作协议》（EDCA），同意在现有的5个基地基础上，再增加菲国内的4个军事基地。据此，美军将能够轮换驻扎菲律宾境内共9个基地，并在这些地点兴建军事设施、存放和部署武器。

美国全球军事基地

菲美《加强防务合作协议》（EDCA）签订于2014年4月28日。时任菲律宾总统为贝尼尼奥·西米恩·阿基诺三世，是已故菲律宾总统阿基诺夫人的独子。而小马科斯是已故菲律宾总统兼独裁者费迪南德·马科斯的儿子。夹在阿基诺三世与小马科斯之间的菲律宾总统就是国人耳熟能详的“平民总统”罗德里戈·杜特尔特。

2023年2月21日，菲律宾国会参议院审议通过了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。自此，菲律宾正式加入这一自贸协定。RCEP的签订将进一步促进中菲贸易合作。

近年来，中菲双边贸易持续热络，海关总署数据显示，2022年全年，中国与菲律宾进出口商品总值达5852.8亿元人民币，累计比上年同期10.6%。

看了上述一系列新闻，稍有血性的中国人都会为菲律宾的左右摇摆感到气愤。为什么在中菲双边贸易额如此之高的情况下，菲律宾还要左右摇摆？这一切得从二战结束后的九段线和小马科斯的父亲老马科斯说起。

二战期间，日本侵占了中国的西沙群岛和南沙群岛。1946年，民国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，从日本侵略者手中收回了西沙群岛和南沙群岛的主权。随后，民国政府在1948年划定和宣布了十一段线，又称“U形线”。

南海九段线

1949年中华人民共和国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上着这条“U形线”，只是在1953年把11段断续线去掉北部湾（原也称东京湾）2段，改为9段断续线，又称“九段线”。

在民国政府最初的11条断续线公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。

但1951年签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国把其盟国——老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。

在《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出把其归还中国。《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。

南沙群岛包括西沙群岛及其相关海域，在长久的历史过程中，周边国家并未对中国的主权、主权权利和管辖权提出质疑，只是在1970年代以后才出现这个问题。其中一个重要原因是南海发现了丰富的石油资源。南海已探明的石油资源类储量大约300亿吨，天然气4万亿立方，仅次于“石油王国”沙特。虽然这些石油开采还有一定的难度，但是这么一大笔宝藏谁也不愿意拱手让人。

另一个原因则是1994年生效的《联合国海洋法公约》。《联合国海洋法公约》对缔约国所赋予领海权利，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架。

首先，沿海国领海的宽度，为12海里。从这里再向外扩展12海里，称为毗连区。而再往外推至200海里(领海和毗连区包括在内)，是专属经济区，其权利为“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。

《联合国海洋法公约》的签约基础是基于1958-1973年间的三次联合国海洋法会议，明确了专属经济区、大陆架、海床资源归属、海洋科研、争端仲裁等各种权益和规定。包括中国在内的各国都公布了本国对于专属经济区、大陆架的权益要求，以及详细的领海基线。

越南1977年公布的《越南社会主义共和国对领海、毗邻区、专属经济区和越南大陆架之声明》确定，越南的领海是从基线起向外延伸12海里，其内是越南的内水。毗邻区24海里，专属经济区200海里。其后，马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国也纷纷通过立法，对200海里专属经济区、大陆架等权益进行了确认。

南海周边国家对南沙群岛提出的主权诉求，基本就是依据《联合国海洋法公约》中对200海里专属经济区的规定。按照这个要求，南沙群岛大部分都分别在他们的200海里专属经济区之内，有些部分还彼此重叠。

中国作为《联合国海洋法公约》签署国，一边是历史传承下来的“九段线”，一边是公约规定。所以中国主张在尊重历史事实和国际法的基础上，与直接当事方通过协商谈判解决。

2002年11月4日，中国与东盟各国外长及外长代表于在金边签署《南海各方行为宣言》。该宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。

2006年，中国根据《公约》特有的、专项的规定，排除了把领土主权，包括岛礁争端，军事活动和其他活动的争端诉诸国际仲裁，中国已经做了排除性声明。

2013年，阿基诺三世政府期间，菲律宾单方面将南海问题提交国际仲裁，菲律宾要求裁定太平岛美济礁等8个南沙岛礁的海洋地位，实际上涉及海洋管辖权，是反对中国在南中国海所主张的九段线。

2016年7月12日，海牙国际仲裁法庭对所谓的“南海仲裁案”作出最终“裁决”，荷兰海牙法庭判菲律宾“胜诉”声称，中国对南海海域没有“历史性所有权”，并否定中国主张的“九段线”。

这个所谓的“裁决结果”，必然会挑起中菲两国之间的争端。而中菲之间的海权争端是美菲之间在《美菲军事基地协定》（1947年）基础上补充签订《加强防务合作协议》（EDCA）的重要原因。

再加上，菲律宾历史上曾被美国长期殖民，美菲关系也有其复杂性，这导致菲律宾历史上的领导人始终在崇美和反美之间摇摆不定。这里就不得不提到现任总统小马科斯的父亲，菲律宾历史上颇具争议的总统兼独裁者老马科斯。

老马科斯1941年参加美菲联军，任步兵师少尉情报员。1945年被麦克阿瑟将军任命为北吕宋八省行政官，晋升上校。1945年加入罗哈斯的自由党，1964年加入国民党，1965年当选总统，1969年再次当选总统，1978年兼任总理，同年在原国民党的基础上组成新社会运动党，自任主席。1981年第三次当选总统，1986年第四次当选总统，但因选举舞弊导致群众大规模抗议（人民力量革命）而被迫流亡美国夏威夷州。

尽管马科斯是毁誉参半的政治人物，但他却有着其他菲律宾总统无法比拟的影响力。在他的任期内使菲律宾农业、工业和教育都得到显著发展。（朱东海先生评）根据《亚洲脉动》2005年七月的调查，老马科斯的满意度高达七成，比所有继任者都高。

老马科斯之所以被赶下台，又跟菲律宾另一大政治家族有很大关系。这个家族就是阿基诺家族，1983年，在美治疗心脏病的贝尼格诺·阿基诺决定回国参加议会竞选，在机场被杀手枪击而死亡。杀手在光天化日之下将这名自由党领袖残忍杀害，一时间，举国震惊。贝尼格诺·阿基诺的死，顿时点燃了群众的怒火，也同时燃起了阿基诺夫人从政的决心。

1986年2月16日，阿基诺夫人组织数十万人集会，抗议执政党选举舞弊。22日，菲律宾防部长恩里莱等人宣布脱离马科斯政权，转而支持阿基诺夫人，这为加速马科斯政权的倒台起到了关键作用。最后参谋副长拉莫斯与国防部长安里尔的倒戈与百万人民包围马拉坎南宫，形成“第一次人民力量革命”，迫使马科斯流亡夏威夷。

阿基诺夫人执政期间曾于1991年停止《美菲军事基地协定》，撤除了美军苏比克湾基地与克拉克空军基地。但是她的儿子阿基诺三世执政期间，又与美国签订了《加强防务合作协议》（EDCA）。不得不说，政治家的世界永远都充斥着利益的权衡。

1989年9月28日，费迪南德·马科斯因心脏病发病逝于美国夏威夷州檀香山市。1991年，小马科斯结束流亡返菲律宾后开始从政。在1992年与拉莫斯政府的和解中，小马科斯夫妇同意与菲律宾政府分享他们的财富，但这被美国政府认为违反了美国夏威夷地区法院1991年的裁决，该裁决禁止小马科斯夫妇动用他们的美国资产，因为这些资产可能是支付给老马科斯执政期间戒严令受害者的来源。

2011年，美国第九巡回上诉法院裁定小马科斯和他的母亲伊梅尔达·马科斯有藐视法庭罪，理由是他们违反了禁止他们分散资产的禁令，并对他们处以3.5亿美元罚款。

2022年，随着菲律宾大选中小马科斯选情越来越明朗，美国副国务卿温迪·谢尔曼表示，尽管美国法院作出藐视法庭判决，小马科斯仍然可以前往美国，因为他是国家元首。2022年7月8日，小马科斯当选菲律宾总统后，在美国拜登总统已经发出访问邀请后，小马科斯依然将东盟以外国家的首访国家定为中国。这背后也有利益权衡的因素在内。

1975年6月9日，正是在老马科斯的推动下，中菲正式建交。其后马科斯总统、阿基诺总统、拉莫斯总统、埃斯特拉达副总统、阿基诺三世总统、杜特尔特总统等分别访华；多位中国领导人也先后访菲。

随着中菲关系的加强，中菲之间双边贸易额取得一个又一个突破，中国逐渐成为菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第四大出口目的地、第二大游客来源国。中国已经成为菲律宾经济稳定增长的压舱石。

每一任菲律宾总统上任后，都面临着同样的困局，小马科斯也不例外。一边是能提供安全保护的前宗主国，一边是能确保经济稳定发展的龙头火车，菲律宾能做出的选择实在不多，只能在尽量两边不得罪的前提下左右摇摆，努力当好新时代的墙头草。唯一的破局方式就是找准时机向占优势的那一方交出投名状，相信最终我们是被递交投名状的这一方，而且时间越来越近了。

（图片素材来源于网络，如有侵犯原作者权益，敬请联系本头条号进行删改）