清理编外人员，5年内清零－－机构改革的几点猜测与预判

根据《党和国家机构改革方案》，这次县级机构改革有关职能部门将会重新审定、重新组建！

所谓“牵一发而动全身”，职能划转、人员划转等等问题，将会对相关部门、人员均产生或大或小的影响！为此，有人欢喜咧嘴笑，有人“愁惨”挂满怀！

01编外人员清理首当其冲

编外人员是时代的产物。现实中，很多政府机关、事业单位，由于工作量太大，仅凭体制内的工作人员难以在规定的时间内完成任务，于是不得不招聘编外人员来“干活”。

曾几何时，编外人员曾经风光无限。在体制内上班，太阳晒不到、下雨淋不着，坐着办公室，喝着茶，敲打着键盘，钱就到手了，真是着实让人羡慕！当然，不可否认的是，许多编外人员工作还是勤勤恳恳、任劳任怨的，甚至有一些人还成了单位的业务骨干。由于工作出色，很多工作多年的编外人员，已经转为正式编制，坐享到体制内的红利了。

然而，人算不如天算！根据国务院机构改革方案关于“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”的要求（除县乡外），现在各地纷纷开始进行人员清退，首先受到影响的自然就是这些编外人员，一场面对编外人员的“世纪大难”正如潮水般袭来，让他们猝不及防！

很多编外人员真的难以接受，本以为“苦熬”会迎来有“转正”的机会，但是万万没有想到的就是，竞然等来的就是精减编外人员，他们即将迎来一波下岗潮，梦想可能就要彻底破碎了！

02四部门转身份惹人眼红

在这次中央机构改革方案中提到：“中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其机构、派出机构均使用行政编制。”

这意味着以上四家机构，过去人员并不都是属于公务员，现在按照最新的改革要求，不管是本级机构的干部职工，还是派出机构或者是分支机构的干部职工，今后所有的干部职工都是公务员了。

公务员工作历来被人们称之为“铁碗饭”工作，原因就在于，公务员的待遇特别好，尤其是在当下，就业特别不景气，哪怕是你找到了工作，工资收入待遇往往也不尽人意。因此，这就是每年公务员报考人数居高不下的真实原因。

因为这次机构改革，让这四部门的干部身份得到了一次“脱胎换骨”的“转换”，会让许多人都羡慕不已！

03社工部重组个别渔翁得利

本次机构改革，虽然对县乡两级没有编制精减要求，但参照国务院领导职数的安排，县直领导职数可能相对也要减少，涉及到的相关职能部门可能会得到更大强化。

比如，新成立的党委社会工作部，不论是不是单独设立，都会对信访、三新组织党建、基层政权建设和社区管理等方面得到进一步加强，原来可能属于县政府管理的一些权限，随着便归之于社工部管理。

根据中央改革力度和对社会治理的重视程度来看，重新组建的县党委社会工作部，个人认为大概率部长应该是常委兼任，最有可能的是党委副书记兼任，这样综合协调方面推动力度更大。另外，设置副部长若干，参考组织部有关设置，常务副部长主持全面工作；设置若干职能处室，人员从各部门抽调组成。因此，原本处于边缘单位的优秀人才，可能就此机会调入实权部门，实现“鲤鱼跳龙门”的契机!

04基层晋升空间越来越窄

在这次机构改革中，为了减少领导职数，可能出现更多的县级领导兼职的现象，即除党政主要领导外，其他副职及常委和其他副处级领导可能有更多的兼职，权力更大。如，某副处级常委或兼任某大局的局长，并且直接主持、参与本部门的日常管理工作。

出现另外一种情况的是，可能出现县级领导下沉使用的情况。相关的县副处级领导会可能出现级别不变，但任下级单位一把手的情况。如，县某副处级领导直接兼任重点大乡镇的一把手，并主持工作。

如此说来，乡镇干部本来晋升的渠道就很窄了，这样一番操作起来，乡镇就更难以出干部了，一般干部晋升的空间也变得越来越来越艰难了！

05躺平干部将会呈年轻化

平心而论，体制内绝大多数干部尤其是刚参加工作不久的年轻干部，都是很希望干出一番事业的。

然而，现实的情况是，现在很多人选择了躺平，其主要原因就是晋升无望，基层体制内缺乏有效的激励机制，考核评价制度上存在一定程度的不足，影响到干部工作的主动性和积极性。如，个别单位或部门少数有“背景”的关系户，不需要干多少事，晋升晋级却不受影响，其福利也一点不少，“躺平”还能躺赢！甚至还出现了多干多吃亏、少干不吃亏；干多干少、干好干坏一个样的怪现象，极大地挫伤了努力工作的干部，以致于许多“三无”干部们基本都选择了躺平！

其次，基层干部提拔过度“提倡”年轻化。现在，许多地方干部提拔都提倡年轻化，并且一刀切，乡镇基层干部一旦过了四十，基本就失去了升迁的机会，即使阅历和经验有多丰富，工作有多能力，也要被体制抛弃，所以，许多年过四十的基层干部除了选择躺平别无选择。

此外，这次机构改革，县级领导职数可能有所控制，并出现兼职的大概率，基层普通干部晋升很容易触摸到天花板、通道有可能被堵死，加上职级晋升并行制度又不顺畅，无形之中又让乡镇基层干部失去了很多晋升的机会。

综上原因，基层干部由于环境因素和个人原因，无力改变现状，被迫采取“躺平”的窘境将会屡见不鲜，而且呈现年轻化的趋势！

结语：人生在世，谁也不知道哪片云彩会下雨！时代的尘埃，落到个人头上，就是一座大山！一辈子很短，且行且珍惜吧！

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