海南放大招刺激消费,仍需警惕“套代购”

实行“即购即提”后,“套代购”可能钻政策的空子

图/新华

文 | 杨立赟

编辑|余乐

离岛免税又出新政。

4月1日起,到海南的游客购买5万元以上的免税品可以“担保即提”;购买2万元以下、且在正面清单上的免税品,可以“即购即提”。

目前,游客在海南购买免税品不能当场提货,而是需要提供离岛的航班、车次时间,由免税商提前送达机场、火车站或码头,待游客离开海南时提货。另一种方式是直接邮寄到海南省以外的地址,总之不可以在海南省内提货和使用商品。

新政中,“担保即提”的意思是,游客支付购物货款之余,向海关交一笔相当于商品进口税的担保金,之后可以现场提货;但是所购的免税品也不得在岛内使用。

游客要退这笔担保金,需要在离岛时让海关验核没有启用或消费免税品,并提交免税品购物凭证和本人有效证件。海关确认后,在购物凭证上签章,待游客离岛后,退还担保金。

如果游客在购物之日起超过30天未离岛、未主动向海关申请验核免税品或未通过验核,担保金就直接转为税款被课收了。

“即购即提”的意思是,购买政策清单上单价2万元以下的免税品,付了钱就可以现场提货,离岛时海关不验核实物,也就是说允许在岛内使用商品。

图片来源:官方文件

这一新政是由财政部、海关总署、税务总局联合发布的。

这不是海南首次实施“即购即提”。

2014年,海南离岛免税就曾实行“即购即提、先征后退”试点。消费者在购买免税商品时,可以选择在机场提货或者即购即提。若选择即购即提,需要交纳商品保证金,在机场过安检后再将凭证单交还给中免工作人员,核对后即可将保证金退还。当时的限额是8000元以下。

海南官方数据曾经证明,这样的政策对销售额的确有带动作用。2015年2月,时任海南省代省长刘赐贵所作的政府工作报告显示,实行“即购即提、购物邮寄、先征后退”购物方式,免税购物销售额增长31.6%。

不过,这一试点政策没有延续下去。在2020年6月底,也就是当年7月最重要的海南离岛免税新政宣布前夕,同样是财政部、海关总署、税务总局三部门联合发布了《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》,其中已经看不到“即购即提”的说法。

如今官方重启“即购即提”,意在支持海南自由贸易港建设,进一步提升离岛旅客购物体验。招商证券预计“即购即提”对海南线下消费带来的增量在5%-10%,规模在25亿元至30亿元。

在免税购物中,即时消费属性较强的有护肤品、墨镜、服饰、玩具等商品,如果能当场使用,当然购物体验更好。不过,这一便捷性对于普通游客的消费决策有多大影响力,有待观察。

离岛免税实施以来,有一群“套代购”群体长期游走于各大离岛免税和口岸,如今在“即购即提”的政策下,他们也可能继续钻政策空子。“套代购”是专门针对离岛免税的特殊代购。由于离岛免税有每人10万元的上限额度,代购者往往组织“人头”成批前往免税店购物,套用“人头”的免税额度大批量采购,因此叫“套代购”。这是一种新型走私违法犯罪行为。而“代购”在离岛免税的语境里指个人用自己的免税额度为别人代买免税品,只要不存在套用额度、没有伪报,就不构成走私。

随着海口国际免税城在2022年开业,这座省会城市已经拥有中免、深免、海免等多个大规模的免税店,其中中免的海口免税城是目前世界最大单体免税店,紧邻海口重要的交通枢纽新海港码头,正对着广东雷州半岛的徐闻码头。《财经十一人》了解到,目前往来海口的“套代购”人群主要来自于徐闻,走水路运货。

在现有的离岛免税提货政策下,组织者和大批“人头”一起离岛才能在口岸提货,来往的成本高、风险大。而“即购即提”后,“人头”在免税店购物当场提货,交给组织者,即完成任务。而组织者可以在海南以普通包裹的方式把免税品发往全国。

不过,目前的“即购即提”对种类和数量进行了限制,比如化妆品5件、奶粉3罐等,“套代购”成本依然不小;如果未来这一数量限制放开,尤其是增加酒水这类高税率的商品,对“套代购”而言利益更大。

新政也考虑到这一问题,明确指出“担保即提”和“即购即提”的游客自购物之日起,离岛时间不得超过30天;对于超过30天未离岛且无法说明正当理由的,三年内不得购买离岛免税品。对于构成走私行为或违反海关监管规定行为的,由海关依照有关规定予以处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

近年来,海关不断打击免税品“套代购”走私行为。仅仅最近两个月,全国就有多起侦破的案件。

2月,广州海关组织开展了打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动,共打掉涉案团伙23个,现场扣押涉嫌走私的化妆品、洋酒等离岛免税物品一批。经初步查证,该案案值约6000万元。

同月,湛江海关缉私部门组织开展打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动,现场查扣海南离岛免税化妆品、洋酒等800余件。该案案值约2400万元。

3月,海口海关联合海南省打私办、杭州海关,打掉一个海南离岛免税“套代购”走私犯罪团伙,初步查证案值7600余万元。共抓获走私犯罪嫌疑人25名,在海口、深圳等地查获转运免税品仓库4个,现场扣押涉嫌走私的海南离岛免税化妆品超3000件,价值约人民币300余万元。

同月,宁波海关破获一起海南离岛免税“套代购”走私案,案值超300万元。

从离岛免税经济来看,海南目前提振免税业绩的压力较大——海南省2022年的离岛免税受疫情影响,销售额仅348.1亿元。2023年的目标定在800亿元,意味着要实现一倍以上的增长。因此,“即购即提”政策重回市场,具有合理性。新政的本意在于拉动消费、促进自贸港建设,但是对于可能出现的“套代购”,需要引起重视,继续严加打击。

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页面更新:2024-05-20

标签:海南   离岛   免税品   海南省   海口   案值   新政   海关   游客   政策

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