文/夏瑾钰

编辑/夏瑾钰

中国历史上，国库充盈，“古今中外，皆谓国库之富，莫胜也。”隋朝的财政收支状况，之所以会出现“入不敷出”的局面，与隋朝的财政体制变革和制度特征有很大关系。

隋朝的赋税也经历了由小到大的变化。在建国之初，因为国内事情太多，财政非常困难。到了开皇三年，“京城仓康尚空”的记录还在。

隋文帝从两宋开始，对其财政政策作了重大的变革，以扭转其薄弱的经济状况。在两宋之际，官府为应付不受节制的财政支出，采取了“重租重税”的方针。

在这样的政策之下，就形成了一个恶性循环，那就是政府剥削百姓，百姓受苦受难，经济萎缩，税收减少，财政亏空。在此基础上，他又提出并实施了一系列独树一帜的新金融政策。

本文从客观的角度，浅论隋朝的财政制度变革与特征

税收薄而广

在减轻赋税的同时，还对其进行了广泛的征纳。自开元以来，一直在进行稽查，蒙蒙浮沉。自开皇五年开始，全国范围内开始了一次大规模的户籍登记，这一年，更是进行了一次全面的清查。

“虚报户籍之人，虽有长期安置，但因其功劳，将其逐出，记入户名，以备隐匿。这样算下来，一共有44万人，新增164万人。”

很快，高颖的“赋税”就被推广开来，“每年三月五日，由知府巡视诸州，每隔五天，就有三个派系，按照赋税，赋税从上到下”，“游客都被赋税，这也是隋朝兴旺的原因。”

大业五年，在裴蕴的带领下，又一次对全国进行了调查，“如果有一个人有虚假，就会被革职，其家人代缴赋税。四年，共得二十三万人，增员六十四万一千五百人。

因为隋朝的人口结构有了明确的目标和制度，而且在实施的过程中，也保持了一定的连续性和全面性，所以人口的数量才会越来越多，第一年，人口只有四百五十万，到了第二年，人口就达到了六七百万，到了第三年，人口的数量已经超过了九百万。”“地租”是以“人”为单位，“户”与“财”、“收”是分不开的，“户”也就是“财”。

所附的一本册子上写着：“至山东尚有齐俗，奸恶至极，有方人者六，或年幼，皆有赋税。要实行“薄赋广纳”，就必须建立在“多人”的基础上，因此，人均赋税虽较以前降低，但因“多人”的缘故，其税收不但没有降低，而且大大提高。

取其轻，弃其重

在南北朝时期，农业区的发展要比工商区的发展要好得多，到了隋朝，也是如此。附文帝为兴盛工商，废除工商等杂项赋税，以农业税为主。取消了原先的各种商税。

3月间，颁布“驰山、泽禁”，取消钢铁垄断，任凭采掘、熔炼，而不纳赋税。“一开始，仍以周朝为例，设立商号，禁止民间使用盐池和井水。

于是取消了酒楼，将盐池与民脂民膏，使人心满意足。”清朝的历史上，并没有记载这两种赋税，可见也是在同一时间废除的。由此可以看出，唐朝的财政收入以农业税为主。

清朝对于农业的发展很是重视，在开皇二年，他就下令，实行平均分配，并要求“丁丁男子，按照北齐的制度，耕种土地，一人八十顷，永业田二十顷，并征收桑树、枣树等作物。

每一户人家，得一亩之地。”因此，像农民这样的工人阶级，可以得到最大限度的土地。隋朝实行均田，分阶段。

在民国二、五年间，政府以处理官田为主，故有“民田不”之说。从开皇五年到开皇六年，如果要解决流浪者、游人和平民的土地，那么开皇五年到十二年，就必须要解决这些问题。除了狭乡以外，这个时期的民田并没有多少。

不过后来人口增多，这一幕再次发生在开皇十二年。隋文帝特意命诸州监军商讨此事，并命大臣们向各地的官员们征询意见，并遵循“徒就宽乡”的原则，“派人去四面八方，平均分配土地。”不但解决了京、三河两个地区的问题，也把整个狭乡的问题解决了。

为保证均田制的顺利实施，隋朝采取了严格的措施，限制了地主对土地的占有。在限制范围之外的官绅地主的土地占有上，始终采取了禁止和镇压的方针。

比如，开元年间，有位高官的杨素，“田宅多在华阴，虽有闲散，但常以律法，不肯轻饶”，又比如，李园通断高官的“宇文之地，还于百姓”。

因此，推行各代均田制度比较好。除了均田之外，隋王朝还采取了开垦的措施，以长城以内为最大的屯田区，使得可耕种的土地迅速扩张，到开始九年已有人垦田一千九百四十四万一千七百六十六亩。同时，又在隋唐时期大力发展农业和水利。

在隋朝，水利建设发展迅速，其规模也远远超过了唐朝。此外，隋文帝在促进农业发展方面，也采取了一系列政策。

于是，农产的收益达到了一个前所未有的程度，诸州之间的贸易，从河南到潼关，从河北到蒲坂，每年都有几个月的时间，日夜不停。

财政开支的政策与特征

词家在财务上的富足，除了积极开发税收之外，还有另一个重要的方面的财务支出，支出得不到合理的控制，即便有更多的税收也是入不敷出。为确保国家支出的正常，而不增加成本，辅助财务采用下列方法。

与唐朝相比，京一到三品的官员要高出两百到两百，二十到一百四十，一百到四十，而以州的收入来看，除了一品的官员要比唐朝低一些，其他的官员都要高出一百到三百。总体而言，隋朝官员的薪俸较高。

唐代初期较高，这能激励官员更加尽心尽力。然而，在增加劳役的同时，隋朝又采取了裁撤官吏的方法。从南北朝开始，官制繁杂，官员庞滥，所以，明文帝进行了大规模的精简，减少了不必要的人员。

开皇三年，“废除了所有的都城，将从南北朝开始实行的州、郡、县三级制度，统一为州和县两级制度。

仁寿年间，人口增加，天下州三百，附场帝登基后，诸事并省，《隋书·地理志》记载，人口总数为一百九十九人，只有仁寿年间的三分之一，但也只有一百九十九人。

同时，他也取消了州县官员各自任命幕僚的规定，“只要有一位以上的官员，州县就不会再任命幕僚了”，这样，他就不会再任命一位官员了，也不会再任命一位官员。光绪十五年，亦“罢州郡县之官”，故在改朝换代之后，官员更是寥寥无几。与两晋时期相比，享受俸禄的人大大减少，使得国家的支出有所下降。

附庸于之前的府兵制度，是一种特殊的军制。北周六柱，每一柱都有两个大将，大将督二开府，共二十四人，由一队一队，组成二十四支军队，每个军队都有两名将领，

“由大将亲自指挥，不受户籍限制，士兵只有一把弓一把，盔甲一把，还有一把弩箭，以及一些官员的俸禄。”

在这样的军政体制下，士卒的所有开销，包括他们和他们的家人的生活费、武器和服装，都是由政府来支付的，再加上士卒的数量越来越多，比如“夏人半为士卒”，所以，军费的开销是无法想象的。

元朝初期，因为内部稳定，对外抵御叛乱，江南安定，虽然还在沿用，但已经出现了明显的漏洞，于是在开皇十年，一统天下后，对军部制度进行了一次重要的变革。开皇十年后，他将军队和平民分开，改成了军队和农民。

士卒在州县登记，同农夫在田籍帐内耕种，平时干活，战争时期充军。在机构改革之后，他们也开始了持续的裁减，隋朝的军部分为上、中、下三个等级，每一个等级的军部都有五十多个，到了仁寿年间，除了边境之外，其他等级的军部都被逐步取消，只剩下了三十六个等级，比以前少了三分之一。

结语：

综合从上述的分析中，我们不难看出，南代的财政政策是多么的优越。在财政收入中，可以将主要的来源牢牢地抓在手中，拓宽了收税面，不仅减轻了农民的负担，还让国家的收入达到了前所未有的增长。

这不仅缓解了国家与农民之间的矛盾，还让农业经济得到了更好的发展，还巩固并繁荣了财源，完全改变了南北朝时的恶性循环局面。

在政府的预算中，节约了政府的第二笔支出。这样，就可以确保重要的工程的经费，并且还可以坚持实物优惠，而不是对赋税权和土地权利的限制。这样，不仅可以让官员和士兵们获得利益，愿意为国家服务，还可以让国家的开销不会因此而增加。

在收入方面，一面减少了租税额，一面扩大了收税的范围，一面抛弃了严厉的工商业，另一面则是发展了占优势的农业，通过减少租赋来实现国家财政的充盈。

在支出方面，一面是增加了官停和觉赐，一方面减少了领取体禄的人数，另一方面是保障了重要事业的支出，同时还节省了最大的军费，并压低了不必要的支出。

达到增加俸禄而不增加税收的目的，以维持收支平衡。陶代的金融政策，主张削减一项，增加两项，“二分三分”之道，乃其财源兴旺之奥秘。

所以，这一时期的国库呈现出一种以前所没有的繁荣景象，国库中的储蓄多到了一种无法储存的地步。开元12年，“有大臣奏，使其所存之物都已满”。

因为隋朝的经济非常发达，所以它的政权也变得更加稳固，从原本的分裂局面变成了一统，军队战胜了敌人，实力变得更强，国家的疆域也从原来的小范围扩大，最终变成了六世纪的东方大国。

因为国库充裕，所以，在很大程度上免除了农场主的地租。这种办法，既能维持农夫的正常劳动，又不至于对农夫的农业经济造成过多的损害，而发展农业经济，则为财政提供了丰厚的财源。

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